毫無疑問，2013年是我國(guó)煤炭行業(yè)較為困難的一年。

這一年，煤炭市場(chǎng)價(jià)格“跌跌不休”，雖然年底前幾個(gè)月略有回調(diào)，但改變不了“大跌”的現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，2013年也是我國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化改革深化的重要一年。

這一年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》全面實(shí)施，取消了重點(diǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了電煤價(jià)格并軌；國(guó)家行政審批制度改革，取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證，降低了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

如何才能讓全社會(huì)更加深入地了解煤炭業(yè)的發(fā)展情況，理解煤炭業(yè)遇到的困難和問題？1月15日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2013年度全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和改革發(fā)展的基本情況，并分析了煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展主題思路。

“中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)是煤炭行業(yè)改革發(fā)展的參與者、推動(dòng)者和建設(shè)者，肩負(fù)著重要使命，也希望社會(huì)各方能夠更多地關(guān)注煤炭工業(yè)的發(fā)展。”該協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)梁嘉琨如是說。

在這次會(huì)議上，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《2013年度中國(guó)煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況通報(bào)》，相關(guān)專家對(duì)煤炭形勢(shì)作出了分析預(yù)測(cè)。

總量寬松、結(jié)構(gòu)性過?？倯B(tài)勢(shì)未變

總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩依舊是2013年全國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出的總態(tài)勢(shì)。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姜智敏介紹，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量小幅增加，消費(fèi)增幅回落，發(fā)運(yùn)量回升，庫(kù)存仍處高位，凈進(jìn)口繼續(xù)增加。

該協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右，煤炭產(chǎn)量由前10年年均增加2億多噸，首次降至5000萬噸左右；全國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右，煤炭消費(fèi)增幅由前10年年均增長(zhǎng)9%左右下降到2.6%左右；全年鐵路發(fā)運(yùn)煤炭23.2億噸，同比增加5810萬噸，增長(zhǎng)2.6%；全國(guó)進(jìn)口煤炭3.27億噸，出口751萬噸，凈進(jìn)口量3.2億噸左右，比2012年增加4000萬噸左右。截至2013年12月底，煤炭企業(yè)存煤約8400萬噸，同比增加70萬噸。

煤炭?jī)r(jià)格下降是2013年全國(guó)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)出來的又一大特征。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了大幅下滑后，10月份后有小幅回調(diào)的過程。從中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)（全國(guó)綜合指數(shù)）變化看，價(jià)格指數(shù)由年初的170.7下降到9月末的157.8（年內(nèi)低點(diǎn)），10月上旬以來略有回升。12月27日，達(dá)到161.8，比9月末（年內(nèi)低點(diǎn)）累計(jì)上升4點(diǎn)，比年初仍下降8.9點(diǎn)，比2011年高點(diǎn)下降41.2點(diǎn)。

市場(chǎng)需求增幅回落、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤影響范圍擴(kuò)大和煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等多重因素疊加影響下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴(kuò)大，多數(shù)老礦區(qū)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的問題十分突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前11個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)4.56%，其中大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)21.1%；行業(yè)利潤(rùn)同比下降38.8%（虧損企業(yè)虧損額405.54億元，同比增長(zhǎng)了80.70%），大型企業(yè)利潤(rùn)同比下降37.03%（33家企業(yè)虧損，虧損面36.7%，虧損額比去年增加了16.7個(gè)百分點(diǎn)）。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、集中度不斷提高

2013年，相比未見好轉(zhuǎn)的煤炭市場(chǎng)形勢(shì)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻取得了顯著的成效。

首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)煤礦數(shù)量1.2萬處，比2005年減少1.3萬處。其中，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦850多處，比2005年增加560處，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重由35.7%提高到65%；年產(chǎn)量30萬噸以下的小型煤礦9800多處，數(shù)量比2005年減少了1萬多處，產(chǎn)量占全國(guó)的比重由近30%下降到16%以下。

與此同時(shí)，大型煤炭基地建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。初步預(yù)計(jì)，全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量34億噸左右，占全國(guó)總產(chǎn)量的92%，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。初步分析預(yù)測(cè)，內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、河南、山東、新疆、安徽、云南等9個(gè)省區(qū)產(chǎn)量超億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的83%左右，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)；河北、寧夏、黑龍江、湖南、遼寧等5個(gè)省區(qū)原煤產(chǎn)量超過5000萬噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的10%左右。

同時(shí)，大型煤炭企業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)分析，神華、中煤、同煤、山東能源、冀中能源、陜西煤業(yè)化工、河南能源、山西焦煤等8家企業(yè)原煤產(chǎn)量超過億噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的37%左右；開灤、潞安、兗礦、華能、陽(yáng)泉、中電投、淮南、晉城等11家企業(yè)產(chǎn)量超過5000萬噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的19%左右；有52家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過1000萬噸，總產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右；17家中央企業(yè)開辦的煤礦共324處，產(chǎn)量9.8億噸，占全國(guó)的26.5%。

煤炭企業(yè)生產(chǎn)集中度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前4家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的25%左右，同比增加了2.5個(gè)百分點(diǎn)左右；前10家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%左右，同比增加6個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭企業(yè)兼并重組取得積極進(jìn)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)共整頓關(guān)閉煤礦770余處，技改提升小煤礦490多處，兼并重組小煤礦610處，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2億多噸。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也加快了步伐。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)初步分析，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量約占全國(guó)的11%左右，占火電裝機(jī)容量的15%左右；全國(guó)煤制油總產(chǎn)量147萬噸左右，形成煤制氣裝置產(chǎn)能27億立方米，煤制烯烴總產(chǎn)能168萬噸左右，煤制乙二醇總產(chǎn)能90萬噸左右，全年轉(zhuǎn)化煤炭約3200萬噸左右。

今年煤炭需求或?qū)⒗^續(xù)保持小幅增長(zhǎng)

在這次會(huì)議上，姜智敏對(duì)2014年煤炭市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。他表示，2014年全國(guó)煤炭市場(chǎng)需求將繼續(xù)保持小幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全國(guó)煤炭供應(yīng)能力將在40億噸左右，全年產(chǎn)量將在38億噸左右，增速為2.7%左右，全年凈進(jìn)口將在3億噸左右。

“考慮到國(guó)家不斷加大大氣污染治理力度，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等主要煤炭消費(fèi)地區(qū)需求將受到抑制，但替代能源技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性有待進(jìn)一步提升。”姜智敏表示。

姜智敏認(rèn)為，雖然受到節(jié)能環(huán)保壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，但前期形成的巨大的國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能一旦釋放，壓力依然較大，所以煤炭產(chǎn)量仍將呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然國(guó)家將采取加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理等限制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用的措施，但全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過剩的壓力依然存在，進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤還有一定的價(jià)差，外加匯率變化作用，印尼、澳大利亞等煤炭出口國(guó)貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國(guó)煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模。

“2014年煤炭市場(chǎng)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)還不會(huì)發(fā)生根本性改變，但不排除個(gè)別煤種、部分時(shí)段會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)中趨緊的情況。”姜智敏認(rèn)為，2014年上半年，煤炭市場(chǎng)供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)還難以改變，全社會(huì)庫(kù)存維持高位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍將面臨較大的困難和風(fēng)險(xiǎn)；下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或?qū)⒂行》厣悦媾R著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力依然存在。

對(duì)于煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，姜智敏認(rèn)為，在可以預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是世界的重要能源，并且作為我國(guó)主要能源的地位難以改變。

他同時(shí)表示，煤炭行業(yè)發(fā)展仍然面臨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式粗放、生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化、短期煤炭產(chǎn)能建設(shè)超前與長(zhǎng)遠(yuǎn)不足等矛盾和問題，煤炭行業(yè)、企業(yè)面臨的任務(wù)還十分艱巨。

煤炭資源稅改革方案今年或?qū)⒊雠_(tái)

對(duì)于媒體關(guān)注的煤炭資源稅改革問題，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也進(jìn)行了回應(yīng)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任張宏表示，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，需設(shè)計(jì)比較合理的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)規(guī)范收費(fèi)，特別要取消各種不合理的行政收費(fèi)，在煤炭資源稅改革過程中，應(yīng)在不增加稅費(fèi)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推進(jìn)。

據(jù)他介紹，目前煤炭企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān)比較重，稅費(fèi)總計(jì)占煤炭銷售成本的35.04%，其中，煤炭企業(yè)承擔(dān)的稅的負(fù)擔(dān)占銷售收入的21.03%，交的各種行政性收費(fèi)的負(fù)擔(dān)占銷售收入的14.01%，19個(gè)稅種中涉及煤炭企業(yè)需要交的有16項(xiàng)。

據(jù)姜智敏透露，目前國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)對(duì)煤炭資源稅改革工作做出了明確要求，已經(jīng)有了煤炭資源稅改革的具體方案，但由于其屬于地方稅種，具體數(shù)額將會(huì)由地方政府制定。

“交稅的數(shù)額并非資源大省收稅多，資源小省收稅就少，至于具體幅度還在研究中，但今年是有可能推出的。”姜智敏說。他同時(shí)也表示，資源稅的改革要和清“費(fèi)”工作同步進(jìn)行。

“安全”與“健康”將同時(shí)抓

相比低迷的煤市而言，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的成績(jī)也是有目共睹。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，2013年，全國(guó)煤礦共發(fā)生各類事故604起，死亡和失蹤1067人，同比分別下降22.5%和22.9%，其中較大事故同比分別下降35.2%和36.2%，重特大事故同比分別下降12.5%和10.3%；煤礦百萬噸死亡率降到0.288，同比下降23%。

記者了解到，2012年全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為0.374，相比2011年下降了33.7%，是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展以來首次下降至0.5以內(nèi)，當(dāng)年死亡和失蹤首次低于1500人。從更長(zhǎng)的時(shí)間維度上看，我國(guó)煤礦百萬噸死亡率逐年下降：1980年為8.17，1989年為7.07，2001年為5.03，2005年為2.81。2009年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率為0.892，首次降到1以下。2011年為0.564，事故死亡人數(shù)首次降至2000人以內(nèi)。

“煤炭行業(yè)牢固樹立‘安全第一、生命至上’的理念，通過開展安全生產(chǎn)大檢查，深化‘打非治違’和依法治理，貫徹實(shí)施‘雙七條’，加快修訂《煤礦安全規(guī)程》，強(qiáng)化煤礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，推動(dòng)了煤礦安全攻堅(jiān)治本。”姜智敏表示。

他表示，煤炭行業(yè)要以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變；要在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時(shí)，加大投入，改善煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)煤礦職業(yè)病防治工作，提高職業(yè)健康保障程度。