新年伊始，中國正在或準備到海外投資發(fā)展的企業(yè)收到了由北京市雨仁律師事務所送上的一份“厚禮”——《俄羅斯中亞國家礦產資源法》一書。

“該書是俄羅斯和中亞5國礦產資源法匯編，為雨仁律師事務所對中國企業(yè)海外礦業(yè)投資研究成果之一，并作為‘雨仁律師系列叢書’的第一部出版。”1月8日，在此書的首發(fā)式上，該書主編、雨仁律師事務所所長欒政明表示：“推出此書的目的，主要是考慮到這幾個國家對中國礦業(yè)企業(yè)‘走出去’具有重要影響。”

俗話說，有需求才會有市場。這本書之所以能引起業(yè)內關注，關鍵原因就是中國企業(yè)看好這些地區(qū)。那么，這些過去并不被中國企業(yè)看好的鄰邦，如今緣何成了中國企業(yè)“走出去”的首選？欒政明一語中的：“關鍵是投資這些國家，有著良好的天時、地利、人和優(yōu)勢。”

“三大障礙”讓“走出去”步履維艱

改革開放以來，隨著經濟全球化的深入以及中國經濟的飛速發(fā)展、綜合國力的不斷增強，中國實施“走出去”戰(zhàn)略具備了良好的外部環(huán)境和深厚的經濟基礎，對外投資合作發(fā)展迅速。截至2011年底，中國對外直接投資累計凈額達4247.8億美元，其中采礦業(yè)對外直接投資為670億美元，占投資總額的15.8%，主要集中在石油天然氣開采業(yè)、有色金屬開采業(yè)和黑色金屬采選業(yè)。

據(jù)清科集團研究中心發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國能源及礦產行業(yè)的并購案例數(shù)量為21起，占海外并購案例總數(shù)的19.1%，同比增長31.3%；并購總金額達147.2億美元，占海外并購總金額的52.4%，同比增長63.07%。

但是，中國海外投資并非一帆風順，而是喜憂參半，有的甚至是舉步維艱。據(jù)不完全統(tǒng)計，近些年中國對外投資的失敗率高達60%以上（而部分調查顯示這一比例高達67%）。

“‘走出去’戰(zhàn)略投資不是‘送出去’，其目的是合作共贏。海外投資不是無私援助和‘福利’建設，而是要有一定回報。”欒政明分析說，中國海外投資失敗或者受挫的原因是多方面的，其中主要體現(xiàn)在3個方面：一是思維和文化方面的巨大差異，導致行動和舉措方面不能很好地對接和落地；二是在選擇投資項目時沒有進行充分論證，投資比較盲目；三是對風險估計不足，沒有對投資地國家的社會、人文、法律等投資環(huán)境進行適時調研，增加了投資的不穩(wěn)定因素，最終導致經營虧損、難以自拔，有些投資項目甚至根本啟動不了，折戟沉沙。

“三大利好”使“近鄰”成首選目標

“中國企業(yè)成功‘走出去’再‘拿回來’，需要天時、地利、人和等多種因素。而俄羅斯和中亞5國以及東南亞等一些近鄰國家基本上能夠符合這些因素。”欒政明說。

事實正如此。金融危機之后，世界經濟正步入緩慢增長期，經濟發(fā)達國家的經濟發(fā)展和投資動力不足，而中國的國內經濟卻存在著廣闊的發(fā)展空間，未來10年是中國礦業(yè)對外投資的黃金時期。近期，中國國家領導人對俄羅斯以及中亞部分國家的訪問，再次強調了中國與這些區(qū)域進行經貿合作的必要性和優(yōu)勢，提出了“新的絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，并重點強調了礦業(yè)領域的投資合作。

“‘絲綢之路經濟帶’建設對中亞地區(qū)能源合作意義重大。從現(xiàn)實來看，中亞地區(qū)各國的能源資源豐富，被稱為世界‘21世紀的能源基地’。‘絲綢之路經濟帶’建設也將以新的姿態(tài)、新的共識和新的政策助推中亞地區(qū)能源合作，這對中國企業(yè)來說就是‘天時’。”欒政明說。

不能忽視的還有東盟地區(qū)。國務院總理李克強于去年9月在第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會上指出，中國與東盟攜手走過了不平凡的歷程，開創(chuàng)了合作的“黃金十年”。中國與東盟的經濟聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密相依。作為天然的合作伙伴，雙方要繼往開來，推動中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關系百尺竿頭、更進一步，創(chuàng)造新的“鉆石十年”，并就進一步加強合作提出了“打造中國-東盟自由貿易區(qū)升級版，加快推進公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領域互聯(lián)互通合作，加強金融合作，開展海上合作，增進人文交流”5項倡議，并把2014年確定為“中國-東盟友好交流年”。這無疑為中國企業(yè)在這些地區(qū)發(fā)展提供了絕佳的“天時”。

同時，近些年來，中國礦業(yè)企業(yè)投資主要集中在澳大利亞以及拉丁美洲、非洲等地。這些地區(qū)礦產資源豐富，投資環(huán)境也相對較為成熟，但對于中國企業(yè)來說，這些地區(qū)與中國遠隔重洋，交通運輸和通信等方面付出的成本較高，從而增加了投資風險，與中國周邊國家比起來，實際上未必屬于首選。

“與中國毗鄰而居的俄羅斯和中亞5國，以及東盟地區(qū)的一些國家，礦產資源儲量同樣豐富，與其他地區(qū)的國家相比毫不遜色。許多礦產資源，如黃金、石油、天然氣、煤炭等儲量都排在世界前幾位。比較而言，這些國家更適合中國礦業(yè)企業(yè)投資。此為地利。”欒政明分析說。

此外，俄羅斯與中亞5國均為獨聯(lián)體國家，同屬于前蘇聯(lián)的加盟共和國，在歷史上與中國關系密切，又幾乎都是在20世紀80年代末開始改革，均為經濟轉型國家，在制度上有認同感，彼此更容易溝通。此為人和。欒政明說，有此天時、地利、人和諸多有利因素，中國礦業(yè)企業(yè)應及時改變投資方向，逐漸向俄羅斯和中亞5國以及東盟地區(qū)的這些國家傾斜。

實際上，近幾年來，我國一些有遠見的企業(yè)在海外投資方面已開始按照這一方向在運作。作為我國國內一流礦山企業(yè)、黃金行業(yè)效益最佳企業(yè)的紫金礦業(yè)集團，靠著超前的思維、靈活的機制，這些年在“走出去”方面頻頻出手，取得了巨大成功。尤其是近幾年，紫金礦業(yè)集團在俄羅斯及中亞的吉爾吉斯坦等國家的投資項目，已初見成效，今年將正式投產。

“一些國際上公認的投資比較好的地區(qū)和國家，因為文化和理念的差異，對中國來說并不一定好。而中亞、東南亞等國際上認為投資環(huán)境不好的地區(qū)，因與中國文化相近，反而成為了中國企業(yè)眼里投資環(huán)境最好的地區(qū)。”紫金礦業(yè)集團副董事長藍福生說，文化相近、思維雷同、制度接近等有利因素可以有效抵消政治風險、法律不健全等其他方面的不利因素。文化不融合是最難解決的，也是海外投資的大忌。海外投資出現(xiàn)問題或失敗的，大多都是因文化沖突而引起的。

與上述判斷相印證的是，近些年中國對俄羅斯和中亞國家的整體投資也呈明顯上升趨勢，發(fā)展勢頭良好。以俄羅斯和哈薩克斯坦為例，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國企業(yè)累計對俄羅斯投資276.2億美元，在俄羅斯吸引外資總額中占8%，其中直接投資13.89億美元，其他類投資262.26億美元。據(jù)中國商務部的統(tǒng)計，2011年中國企業(yè)對俄羅斯的非金融類投資額為3.03億美元，投資領域主要分布在能源、礦產資源開發(fā)、林業(yè)等領域。1993年~2011年，中國對哈薩克斯坦共和國累計投資57.51億美元，占本國吸引外資總額的3.9%。

消除法律屏障是“走出去”的關鍵

“但是，即使有上述諸多有利因素，中國企業(yè)在這些地區(qū)投資仍然不能完全排除風險。”欒政明話鋒一轉說：“對于海外投資企業(yè)來說，宛如玄奘取經，會歷經艱難險阻，而在所有障礙中，首先遇到的就是法律屏障。因此，了解投資地國家的法律和立法政策便成為當務之急和重中之重！”

然而，在這方面我國還不盡如人意。目前，許多國外的礦業(yè)法律的中文譯文并非全部由法律專業(yè)人士翻譯編輯，錯誤和不當之處比較多，最終導致投資決策者的部分誤判，從而影響了海外投資。

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。中國企業(yè)要想“走出去”在上述近鄰國家走得更穩(wěn)更快，關鍵是要熟悉這些國家的礦產資源法律法規(guī)和政策，避免判斷失誤。

其實，這些年一直致力于礦業(yè)海外投資法律服務、對諸多國家礦業(yè)投資法律環(huán)境都有研究的北京市雨仁律師事務所，始終在為中國企業(yè)“走出去”支招獻策。他們經過多年研究和實踐經驗總結，將境外礦業(yè)投資并購涉及的問題概括為10類、80多個關鍵環(huán)節(jié)，其中法律風險是核心問題。欒政明還親自編寫了《中國礦業(yè)并購的十大命門》一書，旁征博引，有理有據(jù)，對如何進行海外并購、規(guī)避風險進行了詳細而又深刻的闡述。

“我們所的俄羅斯及中亞國家資深律師團隊以嚴謹認真的態(tài)度，歷經半年時間，對俄羅斯和中亞5國礦業(yè)法中外文法律文本進行了字斟句酌，終于完成了此書，以供我國有意到這些國家投資的企業(yè)參考。這是一項很有價值且意義重大的善舉，必將促進我國海外并購和‘走出去’戰(zhàn)略的實施。”欒政明表示。