風(fēng)電行業(yè) 新政一覽

◆《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》

2013年2月16日， 國(guó)家能源局印發(fā)《 關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》， 要求全國(guó)更加高度重視風(fēng)電的消納和利用， 認(rèn)真分析風(fēng)電限電原因，盡快消除 “ 棄風(fēng)”限電;加強(qiáng)資源豐富區(qū)域的消納方案研究，加強(qiáng)風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)工作。

◆《“ 十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃》

2013年3月11日， 國(guó)家能源局印發(fā)《“ 十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃》，計(jì)劃總裝機(jī)容量2872萬(wàn)千瓦， 包括491個(gè)常規(guī)項(xiàng)目 (總裝機(jī)容量2797萬(wàn)千瓦)和4個(gè)促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行和消納示范項(xiàng)目(總裝機(jī)容量75萬(wàn)千瓦)。

◆《加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》

2013年5月23日， 國(guó)家能源局印發(fā)《加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)的通知》， 要求加強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，建立健全全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，要求水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)各省(區(qū)、市)和各開(kāi)發(fā)企業(yè)的風(fēng)電建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案完成情況的統(tǒng)計(jì)和分析， 匯總形成風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息，按季度上報(bào)國(guó)家能源局;按年度綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、面臨問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，形成評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)家能源局;于每年初提交上年度風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)總體情況的分析評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)國(guó)家能源局審核后對(duì)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

◆ 《關(guān)于做好近期市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》

2013年8月8日， 國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好近期市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》，在這份通知中，涵蓋了加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管、 深化電力調(diào)度監(jiān)管、推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易等諸多內(nèi)容。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從下放項(xiàng)目審批權(quán)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)看，國(guó)家能源局正在由重審批向重規(guī)劃、監(jiān)督方向轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。 通知明確，加強(qiáng)可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管，對(duì)于棄風(fēng)、棄光問(wèn)題比較突出的地區(qū)，派出機(jī)構(gòu)可開(kāi)展約談約訪(fǎng)，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力。

◆12項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃

2013年12月20日，國(guó)家能源局發(fā)布了12項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃， 監(jiān)管內(nèi)容包括電力交易秩序、能源項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況、 電力企業(yè)大氣污染防治、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、電網(wǎng)安全等。其中，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目成為專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的四項(xiàng)重要內(nèi)容之一，主要包括新能源發(fā)電項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況和國(guó)家有關(guān)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況。

風(fēng)電行業(yè)大事記

風(fēng)電審批權(quán)下放

2013年5月15日，國(guó)務(wù)院《 關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消的行政審批項(xiàng)目中，企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目( 總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目)核準(zhǔn)權(quán)限由國(guó)家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門(mén);企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限由國(guó)家發(fā)展改革委下放到地方政府投資主管部門(mén)。

隨著風(fēng)電審批權(quán)下放， 目前各省風(fēng)電項(xiàng)目的審批方式大致分為三種: 一為風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一由省發(fā)改委核準(zhǔn)，如福建、河北;二為審批權(quán)層層下放，由省里下放至市縣，如內(nèi)蒙、山西;三為根據(jù)自身情況制定新政策，如廣東。

風(fēng)電審批權(quán)下放后， 業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)擔(dān)心，一旦失去規(guī)劃， 各地政府將無(wú)序瘋狂地上馬風(fēng)電項(xiàng)目，從而加劇“ 棄風(fēng)”現(xiàn)象。 同時(shí)，風(fēng)電審批權(quán)下放之后，項(xiàng)目如何核準(zhǔn)，如何加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)管也成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗碾y題。

人們的擔(dān)心不無(wú)道理，2005年以后，我國(guó)風(fēng)電企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逐年翻番式的猛增，風(fēng)機(jī)制造商瞬間由二三十家增至百余家， 結(jié)果這種過(guò)度的發(fā)展導(dǎo)致了眾多問(wèn)題，亂象叢生。此種情況一直延續(xù)到2011年8月，國(guó)家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準(zhǔn)的 “ 5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目”審批權(quán)，目的是通過(guò)限制項(xiàng)目審批來(lái)遏制地方政府沖動(dòng)， 緩解風(fēng)電產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。 此后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調(diào)整期。但是現(xiàn)在看來(lái)，這種擔(dān)心似乎是多余的，半年多來(lái)， 風(fēng)電爆發(fā)式增長(zhǎng)的預(yù)期并沒(méi)有出現(xiàn)。 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示， 這其中的原因來(lái)自?xún)煞矫? 一方面， 由于限電棄風(fēng)問(wèn)題并未全面好轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)商漸趨理性。 另一方面，由于各種因素制約，地方對(duì)于風(fēng)電的核準(zhǔn)和監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)化。

解決棄風(fēng)限電倒計(jì)時(shí)

2012年， 我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量12.96吉瓦，以164兆瓦的差距讓位于美國(guó)，未能蟬聯(lián)第一。這是中國(guó)自從2009年超過(guò)美國(guó)成為全球年市場(chǎng)冠軍以來(lái)， 首次將全球第一的位置讓與美國(guó)，而這很大原因是我國(guó)遭遇了嚴(yán)重的“棄風(fēng)限電”。

2012年因棄風(fēng)而損失的電量達(dá)到200億千瓦時(shí)以上，比2011年翻了一番，占2012年實(shí)際風(fēng)電全部發(fā)電量的20%。其中，“三北”地區(qū)尤為嚴(yán)重，蒙東、吉林冬季供暖期限電比例甚至超過(guò)了50%。

而這一問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，影響風(fēng)電投資的積極性，也造成了大量能源浪費(fèi)， 導(dǎo)致風(fēng)電行業(yè)的投資效益和環(huán)境效益低下。 造成風(fēng)電消納困難，表面上是風(fēng)電自身間歇性、波動(dòng)性的特點(diǎn)造成的，但從深層次看， 則是由于目前還沒(méi)有針對(duì)新能源的波動(dòng)性， 做出電力體制和政策機(jī)制上的調(diào)整而造成。

對(duì)此， 國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在2013北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表示，國(guó)家能源局正在進(jìn)一步完善相關(guān)政策，推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革， 實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購(gòu)，爭(zhēng)取用兩到三年時(shí)間，基本解決限電的問(wèn)題。

西藏實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)“零”的突破

2013年8月，國(guó)電龍?jiān)茨乔吆０卧囼?yàn)風(fēng)電項(xiàng)目首批5臺(tái)風(fēng)機(jī)完成吊裝。龍?jiān)茨乔吆０卧囼?yàn)風(fēng)電項(xiàng)目位于西藏自治區(qū)那曲縣，占地約312畝，擬安裝33臺(tái)96米葉片1500千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組， 裝機(jī)容量49.5兆瓦。 龍?jiān)措娏Φ氖┕と藛T在4700米海拔的高原上，克服了一系列困難，使5臺(tái)巨大的風(fēng)機(jī)拔地而起，實(shí)現(xiàn)了西藏自治區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目零的突破，也創(chuàng)造了世界風(fēng)電項(xiàng)目最高海拔的紀(jì)錄。

風(fēng)電檢測(cè)跨入世界一流

2013 年 12 月， 國(guó)際風(fēng)電測(cè)試機(jī)構(gòu)MEASNET宣布了中國(guó)電科院成為國(guó)際風(fēng)電權(quán)威檢測(cè)組織MEASNET的正式成員單位，這也是MEASNET第一個(gè)也是唯一一個(gè)來(lái)自非歐美國(guó)家的風(fēng)電檢測(cè)機(jī)構(gòu)。成為MEASNET會(huì)員， 標(biāo)志著中國(guó)電科院的風(fēng)電檢測(cè)能力得到了世界頂級(jí)風(fēng)電檢測(cè)聯(lián)盟的認(rèn)可， 對(duì)于擴(kuò)大在風(fēng)電檢測(cè)領(lǐng)域的國(guó)際影響力、 提高中國(guó)電科院在風(fēng)電檢測(cè)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)、 增加對(duì)未來(lái)風(fēng)電測(cè)試技術(shù)發(fā)展方向的建議權(quán)和表決權(quán)具有里程碑式的意義。

風(fēng)電領(lǐng)域能源技術(shù)裝備評(píng)定工作的開(kāi)展，對(duì)于保障我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝備質(zhì)量水平， 推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障國(guó)家能源重大工程建設(shè)和我國(guó)風(fēng)電 “ 走出去”也具有重大意義。