中國政府去年3月發(fā)布了頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃，隨后又出臺了一系列支持政策，國內對復制美國式頁巖氣革命充滿了期待?？梢哉f，我國清潔能源的發(fā)展中，頁巖氣被寄予厚望。然而，作為一個新的能源品種，其開發(fā)利用帶來的負面影響需要正確面對。市場手段無法解決頁巖氣開發(fā)利用的外部性問題，有效的政府監(jiān)管是我國頁巖氣發(fā)展的關鍵一環(huán)。

面對頁巖氣開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境問題，美國政府不斷完善監(jiān)管政策。隨著頁巖氣開采規(guī)模的不斷擴大，其對開采過程的監(jiān)管也日趨嚴格。但政策的形成往往是多方力量博弈的結果，監(jiān)管政策并不能完全控制和消除對環(huán)境的負面影響。

在發(fā)展初期，美國政府將頁巖氣納入常規(guī)天然氣范疇來進行管理，適用的法律其實不少，包括《美國聯(lián)邦環(huán)境法》、《清潔水法案》、《安全飲用水法》、《資源保護和恢復法》、《清潔空氣法》等?！栋踩嬘盟ā穼搸r氣開發(fā)中的壓裂液的排放起著制約作用，但由于哈里伯頓等油氣服務公司的游說，2005年美國《能源政策法案》將水力壓裂從《安全飲用水法》的監(jiān)管中刪除，這就是有名的“哈里伯頓漏洞”。這一漏洞使得高污染的化學品有可能進入到淺層水源，可能造成飲用水源的污染。得益于“哈里伯頓漏洞”和其他的優(yōu)惠政策，頁巖氣的水力壓裂技術得以迅速推廣，成就美國頁巖氣的今天。

“哈里伯頓漏洞”切斷了公眾對于開采過程中壓裂液的知情權，信息不對稱使得美國國內公眾對頁巖氣開采的環(huán)境威脅反應越來越強烈。隨著頁巖氣開采熱潮蔓延，越來越多污染事件出現(xiàn)以及公眾的壓力，讓美國國會不得不重新考慮對于水力壓裂技術的監(jiān)管。2009年，一項議案向國會建議關閉“哈里伯頓漏洞”，允許環(huán)境保護局依據《安全飲用水法》監(jiān)督頁巖氣的開采活動，并要求開采企業(yè)將水力壓裂中使用的化學藥劑情況進行披露，以便充分評估其對地下水的影響。但該議案遭到了油氣開采行業(yè)的反對。美國獨立石油協(xié)會認為，政府已經有充足的法規(guī)來監(jiān)管水力壓裂技術的應用，新的法案不僅沒有必要而且會給每個井口增加10萬美元的成本。迫于壓力，2012年4月美國環(huán)保署公布了修訂標準。至此，美國政府的政策既不像之前縱容頁巖氣開發(fā)不受監(jiān)管，也沒有極端地取締水力壓裂技術，而是“通過新增法規(guī)保證油氣行業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展”。

此外，由于美國天然氣開發(fā)監(jiān)管是以州為主，聯(lián)邦調控為輔，這種監(jiān)管格局使得州和州之間的監(jiān)管存在差異，而且可能引發(fā)聯(lián)邦與州之間的矛盾，以及對頁巖氣監(jiān)管的扭曲。

總體來說，利益博弈并沒有阻擋美國政府的監(jiān)管日趨嚴苛。美國頁巖氣未來發(fā)展還有其他不確定性。比如說，隨著頁巖氣井的老化，剩余頁巖氣巖層的生產能力的不確定性、水資源的制約、油氣運輸管道的建設、當地民眾的態(tài)度等。這些不確定性都需要通過有效監(jiān)管得以緩解。