能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重中之重。

2013年9月，習近平主席訪問中亞國家、出席上海合作組織圓桌峰會時提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要戰(zhàn)略構(gòu)想。這是新時期中國對大中亞地區(qū)外交的重要戰(zhàn)略布局，對于深化我國與地區(qū)國家各領(lǐng)域的合作具有重要引領(lǐng)作用。

能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的重中之重。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上，有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等多個重要能源生產(chǎn)國，以及中國、印度等重要能源消費國。能源生產(chǎn)與出口對于能源生產(chǎn)國、能源供給與進口對于能源消費國，都是國民經(jīng)濟的命脈、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨著世界能源格局的變化，東亞地區(qū)正發(fā)展成為世界能源消費的中心，大中亞的能源資源國強烈希望利用自身的能源資源優(yōu)勢，搭乘東亞經(jīng)濟發(fā)展的快車。中國則希望通過與陸上周邊國家加強能源合作，提高保障國家能源安全的能力和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。雙方在能源領(lǐng)域有著很強的互補優(yōu)勢，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”多領(lǐng)域經(jīng)濟合作中突出能源合作，符合雙方發(fā)展戰(zhàn)略的要求。此外，從實現(xiàn)各國共同能源安全、構(gòu)建新型能源合作機制等方面看，加強“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的能源合作亦具有重要戰(zhàn)略意義。所以，有必要把能源合作作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的“重頭戲”，下大力氣予以推動。我國能源企業(yè)在此過程中可以大有作為。

開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的能源合作，必須上中下游多領(lǐng)域合作并舉。上游開發(fā)領(lǐng)域的合作是中游運輸、下游煉化與貿(mào)易合作的基礎(chǔ)，因此應(yīng)當作為能源合作的重點。中國能源企業(yè)已經(jīng)較深地進入這一地區(qū)的油氣開發(fā)領(lǐng)域，下一步應(yīng)在加大油氣開發(fā)投資、提高開發(fā)技術(shù)水平的同時，協(xié)助有關(guān)資源國進行能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。在中游運輸領(lǐng)域，在加緊修建中亞天然氣管道C/D線的同時，可考慮重點解決管道運輸?shù)陌踩槙硢栴}，并且為地處亞歐大陸腹地的中亞國家提供東出太平洋的出海港口，俄羅斯石油通過中哈原油管道輸往中國的合作項目也應(yīng)盡快落實。在下游領(lǐng)域，應(yīng)當更多地考慮到大中亞國家的需求，重點推進當?shù)噩F(xiàn)代化煉化設(shè)施建設(shè)合作，以便把更多的附加值留給當?shù)亍?/p>

能源企業(yè)是促進能源國際合作的主力軍。能源企業(yè)一方面要積極推進國家能源戰(zhàn)略的實施，承擔起維護國家能源安全的使命；另一方面也要乘“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的東風，加快“走出去”步伐，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。這些都考驗著我國能源企業(yè)的膽識與智慧。

無論國有能源企業(yè)還是地方能源企業(yè)，都對“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)抱有極大熱情，但關(guān)于參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的路徑普遍不夠明晰。筆者認為，能源企業(yè)應(yīng)當在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的大框架下構(gòu)建對大中亞地區(qū)能源合作的戰(zhàn)略規(guī)劃。“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想進入到具體操作層面可能還需要一個時間段，其間相關(guān)政府部門將會出臺加強能源合作的規(guī)劃，能源企業(yè)要爭取參與到這個規(guī)劃的制定中，與相關(guān)部門充分溝通對接，準確反映自己的優(yōu)勢和需要，既進一步豐富政府部門規(guī)劃的內(nèi)涵，又為本企業(yè)的發(fā)展爭取主動。

在合作中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，同樣應(yīng)是能源企業(yè)考慮的重點。國有大型能源企業(yè)要在這一合作中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，努力保障國家能源戰(zhàn)略的實施，服務(wù)于國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及地緣政治利益的拓展。我國國有大型能源企業(yè)在和中亞的能源合作中已經(jīng)打下很好的基礎(chǔ)，下一步要充分把握黨的十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的改革思路，強化對地方能源企業(yè)和民營能源企業(yè)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的帶動意識，整合、利用后者的資源和優(yōu)勢，把總體盤子做大，壯大“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的能源合作力量。

相比國有大型能源企業(yè)，地方能源企業(yè)是西部省區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的地方代表隊，在和絲綢之路沿途國家需求對接方面具有明顯區(qū)域優(yōu)勢。但是地方能源企業(yè)普遍存在資金、技術(shù)、人才及境外經(jīng)營經(jīng)驗方面的短板，有必要爭取和我國的大型能源企業(yè)結(jié)合起來，找到適合自己的位置，以更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢、規(guī)避可能的風險。

在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”能源合作問題上，我國能源企業(yè)尤其要避免一哄而上，避免相互競爭。目前，很多西部省區(qū)政府及能源企業(yè)紛紛提出要在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，這種積極性值得充分肯定。同時，有必要提個醒：首先應(yīng)當搞清楚“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵及其對地方和企業(yè)的要求，把能源合作放在“絲綢之路經(jīng)濟建設(shè)”的大框架下去謀劃；其次要全面分析自己的需求及優(yōu)勢,避免出現(xiàn)決策風險。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的能源合作必須貫徹“合作共贏，共同發(fā)展”的理念。要強化正確的義利觀，更多地考慮合作對象國的利益和需求，帶動合作對象國的發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。比如，與中亞國家相比，克拉瑪依在煉化技術(shù)方面具有一定優(yōu)勢，可考慮利用自己的優(yōu)勢參與合作對象國煉油產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化改造。要重視長期效益，摒棄“抓一把就走”的短視做法。要謀求經(jīng)濟政治社會等多重利益，服務(wù)于國家打造軟實力的需要。

有必要指出，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是國家戰(zhàn)略，我國的參與主體不應(yīng)僅僅局限于西部省區(qū)。事實上，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿途國家對與我國東部沿海發(fā)達地區(qū)合作的愿望更為強烈，希望引進這些地區(qū)的技術(shù)、資金及現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗。我國關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的規(guī)劃，應(yīng)當切實考慮有關(guān)國家的這一現(xiàn)實需要。因此，我國東部地區(qū)的能源企業(yè)也應(yīng)積極參與進來。比如大慶油田在老油田開發(fā)上擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，完全可以以技術(shù)輸出形式服務(wù)于“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中的能源合作。

（作者：王海運，為中國國際問題研究基金會高級研究員、能源外交中心主任）