“相比煤炭、石油，頁巖氣燃燒過程更為清潔且排放更少，因此具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益。除此之外，頁巖氣已經(jīng)成為國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)、地緣政治、軍事外交和氣候談判的一種博弈工具。在此背景下，加快我國(guó)頁巖氣開發(fā)利用，對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)，保障國(guó)家能源安全，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命具有重要的戰(zhàn)略意義。”近日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心研究員李玉喜在全聯(lián)新能源商會(huì)召開的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研討會(huì)上表示。

中國(guó)需要發(fā)展頁巖氣

繼2012年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次將頁巖氣列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后，國(guó)家能源局于2013年10月22日印發(fā)了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，首次將頁巖氣作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)給予政策扶持。

“為了推動(dòng)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)出臺(tái)了頁巖氣開采財(cái)政補(bǔ)貼的政策，即2012－2015年期間，中央財(cái)政將對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼。此外，根據(jù)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，頁巖氣出廠價(jià)格將會(huì)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，并鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場(chǎng)。”李玉喜認(rèn)為，國(guó)家相繼推出的一系列政策對(duì)頁巖氣的開采起到了保駕護(hù)航的作用。

為了加快推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，落實(shí)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)張玉清近日主持召開會(huì)議，督促“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)情況。據(jù)了解，2013年我國(guó)部分地區(qū)勘探開發(fā)情況好于預(yù)期，目前頁巖氣產(chǎn)量已超過200萬立方米/天。

企業(yè)普遍認(rèn)為，國(guó)家為鼓勵(lì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，特別是0.4元/立方米的中央財(cái)政補(bǔ)貼，大大提高了企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣的積極性。有企業(yè)提出，在中央財(cái)政補(bǔ)貼方面，希望政府進(jìn)一步細(xì)化頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策中的財(cái)政稅收措施，明確“十三五”期間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等。“各企業(yè)反映的頁巖氣支持政策、科技攻關(guān)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題，國(guó)家能源局將繼續(xù)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，研究政策問題，為頁巖氣發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。”張玉清對(duì)此給予了積極回應(yīng)。

與此同時(shí)，我國(guó)頁巖氣開發(fā)形勢(shì)喜人，使得業(yè)內(nèi)對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展充滿了期待。“截至2013年9月底，全國(guó)共實(shí)施頁巖氣鉆井142口。從2013年進(jìn)展情況看，到2015年完成65億方產(chǎn)能的既定目標(biāo)沒有問題。”李玉喜表示。

對(duì)于外界關(guān)注的我國(guó)頁巖氣儲(chǔ)備情況，國(guó)土資源部頁巖氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，我國(guó)頁巖氣地質(zhì)資源量為134萬億立方米左右，其中可采資源量為25萬億立方米。美國(guó)能源情報(bào)署(EIA)稱，中國(guó)擁有世界上最大的頁巖氣儲(chǔ)備，超出美國(guó)的儲(chǔ)量。據(jù)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）能源實(shí)驗(yàn)中心主任張金川介紹，經(jīng)與美國(guó)頁巖氣發(fā)育盆地(及地區(qū))對(duì)比，我國(guó)古生代地層分布范圍廣、地層厚度大、有機(jī)質(zhì)含量普遍較高，存在頁巖氣大量發(fā)育的區(qū)域地質(zhì)條件。

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)“有利可圖”

我國(guó)傳統(tǒng)的“以煤為主自給，以引進(jìn)油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略，已不足以解決我國(guó)的能源安全問題，并且以煤為主的能源體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于我國(guó)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。頁巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)，并逐步向全方位的變革演進(jìn)，世界主要資源國(guó)都加大了對(duì)頁巖氣的勘探開發(fā)力度。

“目前，我國(guó)正由煤炭、石油為代表的高碳能源向以天然氣為橋梁的低碳多樣化的新能源發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，不是降低成本和技術(shù)問題，而是能不能上規(guī)模的問題。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳衛(wèi)東表示。據(jù)了解，加快開發(fā)頁巖氣對(duì)中國(guó)具有戰(zhàn)略意義，頁巖氣一旦實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采，不僅可能改變我國(guó)能源供應(yīng)格局，而且將有助于提高我國(guó)能源對(duì)外談判的話語權(quán)和影響力，同時(shí)可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼鐵、化工、水泥、工程建設(shè)、裝備制造等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。

“在未來的招標(biāo)工作中，應(yīng)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許地方、社會(huì)、民營(yíng)資本、外資進(jìn)入頁巖氣領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。”國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉近日表示。按照頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“完成1000億立方米的頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，至少要打4萬口巖氣井。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年頁巖氣開發(fā)的總投資額需求將達(dá)到1.75萬億元。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博認(rèn)為。

“長(zhǎng)期而言，具備資金實(shí)力且進(jìn)軍頁巖氣開采領(lǐng)域的企業(yè)將為最大受益者。”徐博表示，隨著我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勘探及開采產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，特別是相關(guān)設(shè)備提供商，以及鉆井、壓裂的服務(wù)企業(yè)將率先受益。儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)墓艿篱y門供應(yīng)商、運(yùn)輸車輛生產(chǎn)商，以及擁有天然氣資源和分銷管網(wǎng)的企業(yè)也將受益，天然氣運(yùn)輸企業(yè)將直接受益于天然氣價(jià)格下降及銷量增加。

“頁巖氣開發(fā)本身較常規(guī)油氣的勘探開發(fā)所具有的風(fēng)險(xiǎn)、成本相對(duì)較低和投資回報(bào)周期較短的優(yōu)勢(shì)，使得中小企業(yè)得以在頁巖氣領(lǐng)域拔得頭籌，并迅速發(fā)展起來，成為美國(guó)頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的生力軍。”西門子（中國(guó)）有限公司亞洲及澳洲并購(gòu)業(yè)務(wù)首席法律顧問張利賓表示。毋庸置疑，頁巖氣開發(fā)中定向開采、水平鉆井和水壓裂技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)突破，確實(shí)使美國(guó)頁巖氣開發(fā)和生產(chǎn)具有了商業(yè)上的可操作性。“但是，美國(guó)頁巖氣的成功有著更為深層的制度上的保障。”張利賓建議，中國(guó)對(duì)頁巖氣的勘探開發(fā)和生產(chǎn)開展市場(chǎng)化的實(shí)踐，乃至油氣資源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革均可以借鑒美國(guó)的油氣租約法律制度，建立符合中國(guó)國(guó)情的油氣租約法律制度。