“經(jīng)過長達3年的投入階段，我們托管的煤礦2014年就能看到實實在在的收益了。”最近，山東礦業(yè)管理技術(shù)服務(wù)集團董事長、總經(jīng)理王振心情不錯。

山東礦業(yè)管理技術(shù)服務(wù)集團隸屬山東能源新礦集團，是以國有資產(chǎn)為主體、多種所有制并存的企業(yè)。山東礦業(yè)管理技術(shù)服務(wù)集團以托管、參股等方式整合國內(nèi)外各類礦產(chǎn)資源，托管的14個礦井遍布山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等地，其煤礦托管經(jīng)營在業(yè)界具有良好口碑。

2007年以來，我國煤礦托管的實例開始大量出現(xiàn)。不僅小煤礦實施托管,一些大型煤炭企業(yè)和非煤企業(yè)的某些生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)也在實施托管，主要集中在山西、河南、內(nèi)蒙古、河北、山東等煤炭資源豐富的省區(qū)。

《晉城市人民政府關(guān)于推進全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見》［2007］對煤礦托管進行了法律界定。該《指導(dǎo)意見》指出，對地方小煤礦實施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負責(zé)對地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動的一個或多個環(huán)節(jié)進行管理，并獲取相應(yīng)報酬的勞務(wù)交易行為。

雖然煤礦托管經(jīng)營是提高效率和安全水平的一種有益探索，但是其道路并不平坦。

托管經(jīng)營是煤炭企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的一種現(xiàn)實選擇，它在不改變企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，有效地實現(xiàn)了所有權(quán)與使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的分離，回避了企業(yè)購并、破產(chǎn)、股份制改造的操作障礙

現(xiàn)實選擇

煤礦托管的實例大量出現(xiàn)，與嚴峻的煤炭開采安全形勢不無關(guān)系。

研究人員指出，很多小煤礦成本投入不足、超能力生產(chǎn)、監(jiān)管失察等，是導(dǎo)致礦難發(fā)生的主要原因。

為解決小煤礦安全生產(chǎn)管理和開采技術(shù)方面的問題，山西、山東一些地方政府部門提出了煤礦托管這一形式，將安全生產(chǎn)能力不足的小煤礦托管給具有安全生產(chǎn)資質(zhì)的大型煤炭企業(yè)。

一些地方政府關(guān)于煤礦托管政策的出臺也極大地推動了煤礦托管，如山西晉城頒布的《晉城市人民政府關(guān)于推進全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見》、河南省政府出臺的《河南省煤礦企業(yè)兼并重組實施意見》等。

近年來，我國煤炭行業(yè)處于大整合時期。2010年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》，要求各地做好煤礦企業(yè)兼并重組總體規(guī)劃，確定兼并重組主體企業(yè)開展煤炭資源整合。

在國家政策的支持下，電力、冶金、化工等非煤行業(yè)企業(yè)紛紛參與煤炭行業(yè)兼并重組。然而囿于煤礦管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的欠缺，很多企業(yè)采取托管形式將煤礦安全生產(chǎn)托管給有資質(zhì)、經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進的專業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

專家指出，在煤炭企業(yè)發(fā)展不平衡階段，托管對中小煤礦來說，是較好的選擇。

中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長聶銳表示，對煤礦而言，購并、破產(chǎn)、股份制改造等形式比托管存在更大的難度和局限。“購并、破產(chǎn)、股份制改造涉及產(chǎn)權(quán)改革，目前我國產(chǎn)權(quán)交易市場不健全，市場信息不透明，買賣存在不公平現(xiàn)象，加上煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大，資產(chǎn)固化流動和置換性差，難以形成多元產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)交易不易進行。同時，管理部門上、下級之間，地方企業(yè)與地方政府之間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)上的困難，使得產(chǎn)權(quán)流動也受到限制。”聶銳說。

聶銳認為，托管經(jīng)營是煤炭企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的一種現(xiàn)實選擇，它在不改變企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的前提下，有效地實現(xiàn)了出資者所有權(quán)與使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)的分離，回避了企業(yè)購并、破產(chǎn)、股份制改造的操作障礙，利用托管方式及時獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和人力資源，不僅大幅度提高了安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的保障能力，也為托管企業(yè)提供了富余人力資源的就業(yè)空間，而且被托管企業(yè)投入資金少，能在相對短的時間內(nèi)實現(xiàn)目標收益。

煤礦托管之后，被托管企業(yè)的采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變，企業(yè)仍然保留原來的名稱和經(jīng)濟性質(zhì)；企業(yè)經(jīng)營方式將發(fā)生改變，在一定程度上企業(yè)的財產(chǎn)使用權(quán)也將發(fā)生變化

經(jīng)營變革

山西省《推進我省國有重點煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》［2007］規(guī)定了煤礦托管的四種形式：全面托管、部分托管、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。

四種托管形式中，全面托管是一種相對全面的托管經(jīng)營，托管方可以根據(jù)生產(chǎn)需要組建機構(gòu)、派駐隊伍，將大礦已有的生產(chǎn)、建設(shè)、安全方面的管理經(jīng)驗和有關(guān)技術(shù)應(yīng)用到被托管礦井的建設(shè)中，能起到改造小煤礦的作用；部分托管可以說是一種專業(yè)化服務(wù)；管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)實質(zhì)上是一種勞務(wù)交易行為。

專家指出，就目前采用的形式看，煤礦托管以部分托管為主，作為委托方的小煤礦熱衷于生產(chǎn)、安全等部分托管，保留煤炭銷售權(quán)，這也成了對托管方最有力的制約手段。

“煤礦托管之后，被托管企業(yè)的采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變，企業(yè)仍然保留原來的名稱和經(jīng)濟性質(zhì)；企業(yè)經(jīng)營方式將發(fā)生改變，在一定程度上企業(yè)的財產(chǎn)使用權(quán)也將發(fā)生變化。”聶銳說。

專家告訴記者，由于煤礦開采性質(zhì)較特殊，煤礦的服務(wù)年限一般不少于30年，煤礦托管期限一般應(yīng)不少于10年。“煤礦開采成本較大，需要專業(yè)化的設(shè)備投入，固定成本高，如果期限較短，托管企業(yè)無法產(chǎn)生效益。”

托管和承包都是企業(yè)經(jīng)營方式的一種，極易被等同起來，實際上兩者有區(qū)別。聶銳認為兩者的不同之處主要表現(xiàn)在三個方面。

首先，出發(fā)點不同。承包經(jīng)營是基于公司擺脫財務(wù)困境的需求，側(cè)重于實現(xiàn)公司經(jīng)營業(yè)績及利潤目標；而托管經(jīng)營是基于公司引進先進管理的需求，側(cè)重于提高公司的競爭力，引進管理經(jīng)驗、改善自身的管理以及控制成本。

其次，目標不同。托管經(jīng)營以企業(yè)整體資產(chǎn)的保值增值為目標，較好地形成了企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)部利益約束機制，從機制上避免了對企業(yè)資產(chǎn)的減損；而承包經(jīng)營則注重短期的經(jīng)營利潤和貨幣收入，不能從利益機制上促成經(jīng)營者與企業(yè)資產(chǎn)價值的制約關(guān)系，致使企業(yè)經(jīng)營行為短期化。企業(yè)托管經(jīng)營是對企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)的讓渡，涵蓋了企業(yè)資產(chǎn)的系統(tǒng)操作內(nèi)容和全過程。

再其次，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同。在承包經(jīng)營中，獲取上繳利潤是發(fā)包人的權(quán)利，上繳利潤是承包人的義務(wù)；在托管經(jīng)營中，給付報酬是委托人的義務(wù)，受托人獲取報酬是權(quán)利。

“煤礦托管經(jīng)營與承包、租賃等方式相比，從形式上說，托管經(jīng)營更具有靈活性，委托方可以根據(jù)自身狀況，選擇任一種托管形式；從內(nèi)容上說，托管經(jīng)營更有層次性，內(nèi)涵更豐富，而承包、租賃等相對比較單一。”聶銳說。

煤礦托管經(jīng)營可以有效遏制煤礦生產(chǎn)中的不規(guī)范行為和極具隨意性的經(jīng)驗式粗放管理，使煤礦生產(chǎn)管理的規(guī)范化與有效性可期，還可以解決煤礦因規(guī)模、技術(shù)、資金局限產(chǎn)生的問題

強弱聯(lián)合

煤礦托管是托管雙方為了追求利益最大化而進行的一場“強弱聯(lián)合”，目前搞托管經(jīng)營的煤礦主要有三類，一類是安全生產(chǎn)能力不夠、經(jīng)驗不足、發(fā)生虧損的煤礦，一類是非煤行業(yè)的企業(yè)投資開發(fā)的煤礦，還有一類是發(fā)展較快、自身各種生產(chǎn)要素不能滿足發(fā)展需要的煤炭企業(yè)的煤礦。

從一些地方政策和托管實例來看，煤礦托管方需具備相應(yīng)條件，業(yè)內(nèi)人士將其歸納為以下四條：一、托管方應(yīng)為專業(yè)化的煤礦管理公司，具備煤礦生產(chǎn)的相應(yīng)資質(zhì)，且有較高經(jīng)營管理水平并能承擔(dān)一定經(jīng)營風(fēng)險；二、具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理工作；三、具有煤礦生產(chǎn)的經(jīng)歷和經(jīng)驗，并取得較好的業(yè)績，掌握煤礦安全生產(chǎn)的先進工藝與技術(shù)，能根據(jù)實際情況適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展變化；四、具有良好的資信等級和良好的財務(wù)狀況。

“在煤礦托管經(jīng)營中，資產(chǎn)所有者以資產(chǎn)或資產(chǎn)投入形成的企業(yè)受益權(quán)獲取投資回報；托管者以生產(chǎn)經(jīng)營投入和承擔(dān)被托管煤礦或資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險獲取回報。”聶銳告訴記者。

從具體分配方式而言，煤礦托管經(jīng)營雙方實行的是按實際生產(chǎn)的煤炭數(shù)量考核結(jié)算制，即所有工作人員的工資、托管方本人報酬、按國家規(guī)定企業(yè)應(yīng)給職工交納的社會保險、開采煤炭消耗的材料、開采設(shè)備及其維護費用、水電費用、工人培訓(xùn)費用、巷道費用、交通工具使用費用、安全保證金、托管方的辦公費用等全部包括在委托方按實際收到的煤炭數(shù)量結(jié)算給托管方的款項里。

一般情況下，委托方向托管方支付的托管服務(wù)費基礎(chǔ)金額按月結(jié)算，當(dāng)月的托管服務(wù)費等于托管方當(dāng)月生產(chǎn)的煤炭噸位數(shù)乘以托管費用基礎(chǔ)單價，用公式表示就是：月原煤產(chǎn)量×托管單價＝月托管費用。

煤礦托管經(jīng)營可以有效遏制煤礦生產(chǎn)中的不規(guī)范行為和極具隨意性的經(jīng)驗式粗放管理，使煤礦生產(chǎn)管理的規(guī)范化與有效性可期。煤礦托管還可以解決煤礦因規(guī)模、技術(shù)、資金局限產(chǎn)生的問題。委托方可以在托管經(jīng)營過程中接觸到外部先進的技術(shù)和專業(yè)化的服務(wù)，提升自身的生產(chǎn)管理能力。

解決關(guān)鍵是要給予托管企業(yè)足夠的信任，賦予其充分的經(jīng)營權(quán)利，明確托管方向，建立起長期合約關(guān)系，并不斷完善發(fā)展，同時委托方對托管企業(yè)也要有適當(dāng)?shù)目己?、監(jiān)督、制約機制

瓶頸待破

托管之路并非一帆風(fēng)順，甚至可謂道路坎坷。

山西一整體托管煤礦負責(zé)人告訴記者，兩年前他帶領(lǐng)托管方的管理團隊從山東到山西托管該煤礦，面臨管理理念、企業(yè)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面差異導(dǎo)致的一系列沖突和　矛盾。

“礦上開會，當(dāng)?shù)芈毠ざ颊f方言，我們從山東過來的管理團隊一句都聽不懂。”該負責(zé)人表示，當(dāng)?shù)芈毠ひ蛉狈α私舛a(chǎn)生的不信任是托管方到達托管煤礦后面臨的最大挑戰(zhàn)。

“他們不信任我們，剛開始成立了一個監(jiān)管機構(gòu)來監(jiān)管我們。”所幸經(jīng)過一年多時間的磨合，托管團隊贏得了當(dāng)?shù)芈毠さ男湃?，監(jiān)管機構(gòu)也撤銷了。

針對這類問題，聶銳表示，跨地域、跨文化、跨企業(yè)的托管，必然存在磨合期，企業(yè)托管煤礦，要認識到管理的差異性，要全面了解當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗和行為習(xí)慣，在制度制定和管理活動中，不能完全照搬原企業(yè)的管理方式，而應(yīng)因地制宜加以改變。

“由于兩個企業(yè)的歷史、規(guī)模、發(fā)展階段、實力和文化等不同，管理理念和方式自然會存在差異，這時候就要求托管方主動在雙方管理中尋找共同點，根據(jù)發(fā)展的需要達成共識，而委托方與托管企業(yè)之間要對可能出現(xiàn)的各種沖突在制度層面構(gòu)建保障體系，建立溝通協(xié)調(diào)機制。”他建議，為了彼此的利益，在托管過程中，委托方應(yīng)當(dāng)協(xié)助托管方處理煤礦的對外關(guān)系協(xié)調(diào)工作，并協(xié)調(diào)好與職工、周邊村民以及相關(guān)部門的關(guān)系。

托管過程中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離使煤礦的經(jīng)營方式更加靈活，突破了煤礦所有者自身能力的限制，幫助煤礦獲得更好的經(jīng)濟效益。但同時也不可避免地存在托管風(fēng)險。由于委托方和受托方的目標不完全一致，委托方追求的是在委托期內(nèi)資產(chǎn)的保值和增值，受托方則是追求在托管期內(nèi)自身利益的最大化，加上托管雙方客觀上存在著信息不對稱的狀況，托管經(jīng)營中還存在市場、政策等不確定因素，有可能導(dǎo)致一些負面現(xiàn)象的發(fā)生，如托管方掠奪性開采、內(nèi)部貪污浪費、暗分私分等行為。

聶銳對此作出了解釋：“掠奪性開采這類短期行為，與托管方經(jīng)營權(quán)是否充分以及托管行為的長短有較大的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營權(quán)越不充分，托管方越不把煤礦當(dāng)成自己的，短期行為就有可能發(fā)生。托管企業(yè)的行為是長期的還是短期的，關(guān)鍵在于托管是權(quán)宜之計還是長期的政策。如果政策是長期的，托管企業(yè)就會長期打算，如果把托管作為權(quán)宜之計，政策搖搖擺擺，托管企業(yè)自然會有短期行為。”

專家指出，解決這類問題的關(guān)鍵是要給予托管企業(yè)足夠的信任，賦予其充分的經(jīng)營權(quán)利，明確托管方向，建立起長期合約關(guān)系，并不斷完善發(fā)展，同時委托方對托管企業(yè)也要有適當(dāng)?shù)目己?、監(jiān)督、制約機制，以防范托管企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部貪污以及暗分私分等行為。