市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)煤礦托管這種“強(qiáng)弱聯(lián)合”的經(jīng)營(yíng)方式，但一些地方卻談“托管”色變。山西一位被托管的煤礦負(fù)責(zé)人表示，其所在地的地方政府并不允許公開(kāi)說(shuō)“托管”。

有專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于托管與承包都是基于民法的委托代理關(guān)系，除托管經(jīng)營(yíng)不直接獲得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益外，本質(zhì)屬性是相同的，法律含義也基本相同。

《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第三十八條規(guī)定：“采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。”煤礦安全生產(chǎn)托管模式中，采礦權(quán)的隸屬關(guān)系不發(fā)生改變，因此，這一模式與國(guó)家關(guān)于采礦權(quán)等權(quán)利的規(guī)定并不沖突。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第十三款明確規(guī)定：“煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的，屬重大安全隱患。”

“這一規(guī)定要求實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤礦不得無(wú)證生產(chǎn)或再次轉(zhuǎn)包，這說(shuō)明證件齊全的煤礦是允許進(jìn)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。”中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)聶銳說(shuō)。

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議……”

“這一規(guī)定明確要求，不能承包給不具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)的單位或個(gè)人，但側(cè)面說(shuō)明了可將煤礦承包給具備安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)的企業(yè)或者個(gè)人，并對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。”聶銳說(shuō)。

國(guó)家層面的政策法規(guī)支持在采礦權(quán)所有者不變的情況下，將礦井安全生產(chǎn)承包（托管）給具有安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

基于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理實(shí)踐的迫切需要，許多地方政府在進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合時(shí)出臺(tái)了有關(guān)煤礦托管的地方性政策。

山西晉城出臺(tái)的《晉城市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確了煤炭企業(yè)托管的法律含義。山西臨汾規(guī)定，從事托管的煤炭專(zhuān)業(yè)公司承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，接受屬地主管部門(mén)的安全監(jiān)管。山西運(yùn)城及安徽一些地方陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于煤礦托管的政策法令。

“國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)煤礦托管經(jīng)營(yíng)的政策法令，托管雙方的合作以簽訂協(xié)議為主要依據(jù)，由協(xié)議明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。托管協(xié)議明確了合同法規(guī)定的必備條款，對(duì)于一些特定事項(xiàng)，雙方可以另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以便約定明確。”聶銳說(shuō)。

聶銳表示，托管經(jīng)營(yíng)涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)質(zhì)上是一種國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)托管企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、受托方的托管資格、國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更登記、企業(yè)兼并的審批、資產(chǎn)評(píng)估以及對(duì)受托、被托企業(yè)的監(jiān)管等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定。

專(zhuān)家提醒，托管經(jīng)營(yíng)往往將委托方的資產(chǎn)與受托方的人員管理結(jié)合到一起，在制定協(xié)議時(shí)，雙方應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要建立相應(yīng)的激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制，并按照制度嚴(yán)格落實(shí)。

一是建立有效的利益激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)合理設(shè)計(jì)托管契約，明確受托方的責(zé)、權(quán)、利，給予受托方最佳的行為激勵(lì)；明確規(guī)定委托方的主要權(quán)利和義務(wù)，并將其人員的升遷和收人增長(zhǎng)與委托企業(yè)資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。

二是建立企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。受托方要繳納一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)作為抵押，風(fēng)險(xiǎn)抵押交納的數(shù)量要起到受托方能夠承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及制約受托方經(jīng)營(yíng)行為的作用。

三是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的約束機(jī)制。委托方有權(quán)要求受托方定期公布企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，年終由會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，以確保企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。