2013年的中國中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，乃以保糧食安全為首。新中國立國以來一直都十分注重保證糧食自給，“以糧為綱”的政策持續(xù)至今。

過去常說“手中有糧，心中不慌”，而最近習(xí)近平也提醒人們：有事時(shí)有錢也買不到糧，個(gè)中深意確值得探討。

中國目前糧食生產(chǎn)基本足以自給，多年所定的糧食凈入口不超過5%的規(guī)限亦不難滿足。

中國要更多進(jìn)口糧食一是作為飼料而非口糧，二是作為工業(yè)原料，包括制造出口商品所需的，三是如要建立儲(chǔ)備作為緊急及保障供給穩(wěn)定所需。

口糧需求是剛性的，其他需求則必要時(shí)可以壓縮，暫時(shí)減少入口亦可承受。

另方面也應(yīng)明了會(huì)在什么情況下有錢買不到糧。一種可能是當(dāng)全球發(fā)生廣泛天災(zāi)以至廣泛失收，特別是近年頻繁及廣泛出現(xiàn)極端天氣但即使在這種惡劣情況下，糧食會(huì)較貴或貴很多，但仍不至于有錢買不到糧，而是有錢搶貴了糧。

真正的糧食出現(xiàn)供給震蕩（supply shock）或供給斷層，是在發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)之時(shí)，如運(yùn)輸線路被截?cái)嗔罟?yīng)受制。目前中國要應(yīng)對(duì)的便是這種情況，方法是備戰(zhàn)備荒，要搞戰(zhàn)備儲(chǔ)糧。按此思路近年必須爭(zhēng)取多增產(chǎn)糧食，使有更多余糧入庫。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要保證糧食供求基本平衡還是有很多辦法的。需求會(huì)隨人口及生活水平提升而增加，供給則可從技術(shù)提升而增加，如采用先進(jìn)種植法及高產(chǎn)良種，改善倉庫運(yùn)輸體系和開發(fā)糧食代用品等，只要肯投資終可保平衡。

其實(shí)目前中國比糧食安全更值得關(guān)注的是能源安全。中國原油進(jìn)口量已超過需求的一半，且還在上升，煤也由凈出口變成凈入口。

對(duì)此問題中國亦非無所作為，一是優(yōu)化入口結(jié)構(gòu)特別是降低運(yùn)送風(fēng)險(xiǎn)，二是開發(fā)油氣替代品。

入口方面正在增加陸路輸入：由俄國及中亞等地增加供給，并建設(shè)了緬甸油氣管道，還可能研究建設(shè)巴基斯坦管道。在油氣替代品方面辦法更多。中國已開始發(fā)展頁巖油氣以補(bǔ)充傳統(tǒng)油氣資源，而煤層氣的開采應(yīng)用亦初見成效。

例如山西的晉煤集團(tuán)已形成了煤層氣由開采到化工、發(fā)電及其他應(yīng)用的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

另一個(gè)重要發(fā)展是煤代油氣技術(shù)，包括煤制油、烯烴、芳烴及天然氣等系列煤化工生產(chǎn)。例如煤制天然氣已計(jì)劃大規(guī)模發(fā)展，其中大唐發(fā)電的克旗項(xiàng)目建成后，將可向北京年供40億立方米的氣。已獲批的九家大型煤制氣企業(yè)每年產(chǎn)能將達(dá)370億立方米，還另有較小型的民企產(chǎn)能數(shù)十億立方米。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可開發(fā)可燃冰。

總之，中國正逐步掌握煤替代技術(shù)并使之成熟化，以作為保證能源安全的有效手段。