2013年12月31日，湘煤集團(tuán)下發(fā)《湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)于2015年全面推開(kāi)改革舉措。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》總體目標(biāo)是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革建立混合所有制企業(yè)，建立完善切合集團(tuán)實(shí)際的產(chǎn)權(quán)體系；通過(guò)三項(xiàng)制度改革，激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，產(chǎn)權(quán)制度改革將通過(guò)引進(jìn)國(guó)有資本、非國(guó)有資本，管理層持股，股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鲑Y擴(kuò)股等多種方式組建混合所有制企業(yè)，形成管理層與其他投資者的利益共同體，促進(jìn)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)高管層、中層骨干員工投資入股的資本金總額，原則上應(yīng)達(dá)到新股份制企業(yè)總股份的1/3以上，且法人代表和總經(jīng)理應(yīng)分別達(dá)到投資公司總股份的10%以上。具體職位人員投資入股的資本金數(shù)額，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和股比控制要求，應(yīng)在《投資公司章程》中明確規(guī)定，且應(yīng)一次到位。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，新建子公司將不再以單一國(guó)有資本組建，原則上組建包括國(guó)有資本、非國(guó)有資本等各類(lèi)投資在內(nèi)的混合所有制企業(yè)。不具備引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施管理層持股條件的子分公司要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)抵押任期考核的方式來(lái)推進(jìn)改革。由公司主要負(fù)責(zé)人全權(quán)組建經(jīng)營(yíng)班子。高管層一次性向出資人交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金1000萬(wàn)元，其中法人代表、總經(jīng)理不低于20%?？偨?jīng)理與出資人簽訂《任期績(jī)效考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，強(qiáng)化績(jī)效獎(jiǎng)金分配機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

據(jù)了解，2014年2月底前，湘煤集團(tuán)將制定出臺(tái)《引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施細(xì)則》《管理層持股實(shí)施細(xì)則》《三項(xiàng)制度改革實(shí)施細(xì)則》《風(fēng)險(xiǎn)抵押任期考核實(shí)施細(xì)則》等配套政策文件，指導(dǎo)各單位研究制定本企業(yè)改革方案。