2013年10月份以來，滬深股市有至少35家上市公司，共獲取了超過11億元的財(cái)政補(bǔ)貼。“補(bǔ)血”的上市公司有的處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的鋼鐵、化工等行業(yè)，有的連年靠補(bǔ)貼延緩?fù)耸衼?ldquo;續(xù)命”……財(cái)政補(bǔ)貼的隨意性不斷受到公眾質(zhì)疑。

回顧近年情況，財(cái)政補(bǔ)貼亂象并非止于上市公司一隅，國家大力保障的民生補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、節(jié)能補(bǔ)貼在局部地區(qū)被異化，財(cái)政補(bǔ)貼儼然成了財(cái)政“亂貼”。

財(cái)政補(bǔ)貼，被稱為“從財(cái)政牙縫中擠出的錢”，多是為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向企業(yè)和個人提供的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但這些有著特殊用途的資金，卻時常爆出未用在刀刃上，騙補(bǔ)、截留、腐敗現(xiàn)象頻

財(cái)政補(bǔ)貼“補(bǔ)”了誰

出，該補(bǔ)貼的未補(bǔ)到，卻養(yǎng)肥了一窩“蛀蟲”和“碩鼠”。

—產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼成“救命皇糧”

時值年末，上市公司迎來了新一輪財(cái)政補(bǔ)貼的“輸血”高峰，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年第四季度上市公司收到財(cái)政補(bǔ)貼近百億元，環(huán)比增長近50%。

設(shè)立股市的目的，就是借助市場規(guī)律，淘汰業(yè)績不佳的公司。然而，在一些地方，憑借財(cái)政的“救命皇糧”，化工、鋼鐵、LED等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的上市公司頻頻得以“續(xù)命”，催生了“年年虧損年年補(bǔ)”的財(cái)政補(bǔ)貼依賴癥。

*ST南化2013年年底收到經(jīng)營性財(cái)政補(bǔ)貼2.9億元，成為了年度資本市場補(bǔ)貼金額最大的企業(yè)之一。這一劑“補(bǔ)藥”，顯然能夠彌補(bǔ)公司約1.96億元的虧損，也使公司免于面臨退市，但這已經(jīng)是該公司經(jīng)歷的第二輪危機(jī)。此前幾年，南化股份連續(xù)兩年發(fā)生虧損，2010年得到財(cái)政補(bǔ)貼款3.3億元。但好景不長，近兩年南化股份再度虧損。讓人不免質(zhì)疑類似財(cái)政補(bǔ)貼的合理性和科學(xué)性。

—民生補(bǔ)貼成民生“亂貼”

審計(jì)署2013年公布的報(bào)告顯示，由于相關(guān)部門資料審核把關(guān)不嚴(yán)，致使近十萬戶不符合保障條件的家庭違規(guī)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼1.53億元，重復(fù)領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼2100多萬元。

旨在保護(hù)糧農(nóng)利益的補(bǔ)貼也被一些企業(yè)盯上，在政府官員的“幫助下”流入不法分子的口袋。2013年7月，中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒以受賄1407.9萬元以及巨額財(cái)產(chǎn)來源不明被一審判處無期徒刑。在判決書中，揭開了糧食差價補(bǔ)貼的黑洞。該公司一些基層糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進(jìn)大出，許多企業(yè)紛紛向李長軒“公關(guān)”，騙取了近億元原本屬于農(nóng)民的國家補(bǔ)貼。

資金花在“刀刃上”“補(bǔ)貼賬”需曬透曬細(xì)

目前，我國對財(cái)政資金的關(guān)注還是在收支上，而對支出后的實(shí)際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機(jī)制的建設(shè)，提高財(cái)政資金使用效益。

國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財(cái)政按收儲數(shù)量補(bǔ)貼到中儲糧公司。而上述中儲糧李長軒一案中，公司工作人員與糧商串通，玩起“空轉(zhuǎn)糧”交易，糧食原地“轉(zhuǎn)圈”就能為關(guān)聯(lián)企業(yè)帶來補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致國家政策效果落空，人民利益受損。

不合理的財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)了商家的碗，肥了官家的口，卻傷了納稅人的心。中國人民大學(xué)教授劉俊海指出，財(cái)政資金是公共財(cái)產(chǎn)，每一分都是納稅人的血汗錢，財(cái)政資金的運(yùn)用應(yīng)該是公開公平公正，應(yīng)對財(cái)政補(bǔ)貼錯誤決策負(fù)有主要責(zé)任的政府官員進(jìn)行追責(zé)。

部分財(cái)政補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)也應(yīng)該更加科學(xué)化，提高財(cái)政資金利用效率，“讓有限的財(cái)政資金用在刀刃上”。專家表示，以光伏產(chǎn)業(yè)為例，財(cái)政部、發(fā)展改革委等國家多個部委都有針對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，對于光伏電站有的補(bǔ)貼電站建設(shè)資金，有的按照發(fā)電量補(bǔ)貼電費(fèi)。結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，很多依靠補(bǔ)貼建成的光伏電站根本無法發(fā)電，財(cái)政資金被浪費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼刺激光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電的目標(biāo)終究難以達(dá)到。

北京大學(xué)教授劉劍文、國家行政學(xué)院教授竹立家等專家建議，一些發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對一些公共項(xiàng)目進(jìn)行全過程的網(wǎng)絡(luò)公開披露，披露相關(guān)圖表、注釋、審計(jì)報(bào)告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要借鑒。