財(cái)政部網(wǎng)站日前公布《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》，明確2014年將對(duì)各種煤炭品種，包括“未制成型的無煙煤，不論是否粉化”、“煉焦煤”、“其他煙煤”、“未制成型的其他煤，不論是否粉化”、“煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料”、“煤制焦炭及半焦炭不論是否成型”執(zhí)行0％的進(jìn)口商品暫定稅率。

當(dāng)前中國(guó)煤炭市場(chǎng)甚為蕭條，面對(duì)進(jìn)口煤的沖擊，中國(guó)煤企似乎無力招架?，F(xiàn)在進(jìn)口煤繼續(xù)享受零關(guān)稅的優(yōu)惠，使得本來就慘淡的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加寒意十足。在如此“內(nèi)憂外患”的雙層夾擊下，人們不禁擔(dān)心中國(guó)煤炭行業(yè)未來之路應(yīng)該如何去走。

據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)全年進(jìn)口煤數(shù)量為1.824億噸，同比增長(zhǎng)10.8％；2012年，進(jìn)口煤量再創(chuàng)新高，達(dá)到2.9億噸，而在2013年前11月，國(guó)內(nèi)累計(jì)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2012年總和，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2013年煤炭進(jìn)口超過3億噸。進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的沖擊可見一斑。

“進(jìn)口煤零關(guān)稅政策的實(shí)施對(duì)于煤炭行業(yè)而言無異于‘雪上加霜’，本就產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格下降的市場(chǎng)問題將更加嚴(yán)重，煤炭企業(yè)2014年的生存環(huán)境會(huì)比今年更加惡劣，兼并重組的浪潮有望再度上演”。煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。

進(jìn)口煤本身和國(guó)產(chǎn)煤的采掘成本相差不大，之所以澳大利亞、印尼等地的煤炭?jī)r(jià)格低于國(guó)內(nèi)，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，而進(jìn)口煤則是零關(guān)稅。煤企呼吁多年的煤炭資源稅改革也是因?yàn)槿绱?。同時(shí)，國(guó)有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理成本也很高。面對(duì)進(jìn)口煤的零關(guān)稅措施，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)也希望是否降低自身的一些稅費(fèi)，以減輕煤企負(fù)擔(dān)。但這一奢望很難實(shí)現(xiàn)。邱希哲表示：這與國(guó)內(nèi)煤企稅費(fèi)改革的關(guān)聯(lián)并不大，進(jìn)口煤零關(guān)稅、出口煤稅費(fèi)減免并不能改變涉煤稅費(fèi)過高的局面，大幅削弱煤企的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)必須從稅收體制改革著手。

零關(guān)稅勢(shì)必會(huì)引發(fā)國(guó)外煤炭出口中國(guó)的熱情，但不能回避的是中國(guó)煤炭需求的增速卻在下降。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部主任王戰(zhàn)軍預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)在3％左右，消費(fèi)需求增速的銳減，將不可避免地導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損面擴(kuò)大。

面對(duì)進(jìn)口煤零關(guān)稅，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？邱希哲認(rèn)為，一方面，有關(guān)部門、地方政府應(yīng)鼓勵(lì)并支持中小煤企主動(dòng)退出煤炭產(chǎn)業(yè)，將資金集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，以期獲得更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，并能有效降低過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能；另一方面，涉煤稅費(fèi)約百種，而多種稅費(fèi)已經(jīng)沒有存在的必要，稅務(wù)部門應(yīng)盡早制定且落實(shí)減免稅費(fèi)方案，幫助煤企切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于進(jìn)口煤零稅率，有可能“倒逼”中國(guó)煤炭行業(yè)加快市場(chǎng)化改革步伐。然而，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70％，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，進(jìn)行市場(chǎng)化改革并非易事。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，煤炭是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的大宗商品，在市場(chǎng)化改革中還有許多亟待探索的工作要做，如建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易體系、煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及煤、油、氣價(jià)格比價(jià)關(guān)系等。

邱希哲分析認(rèn)為，若煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革需要進(jìn)口煤倒逼，則中國(guó)近半煤炭企業(yè)將面臨“血光之災(zāi)”，被動(dòng)調(diào)整的效果遠(yuǎn)不如主動(dòng)改變，市場(chǎng)化改革過程中需要政府部門實(shí)施多項(xiàng)嚴(yán)厲舉措，而當(dāng)前的稅費(fèi)減免措施力度明顯不足，如試點(diǎn)實(shí)行了十多年的大用戶直購電制度無法全面推開，市場(chǎng)化改革則僅能停留在理論階段。