經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。

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津政辦發(fā)〔2013〕112號

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)

天津市碳排放權交易管理暫行辦法的通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。

2013年12月20日

天津市碳排放權交易管理暫行辦法

第一章總則

第一條為推進生態(tài)文明建設，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，規(guī)范碳排放權交易和相關管理活動，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41號）及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市碳排放權交易和相關管理活動，適用本辦法。

第三條碳排放權交易應堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合，遵循公開、公正、公平和誠信的原則。

第四條市發(fā)展改革委是本市碳排放權交易管理工作的主管部門，負責對交易主體范圍的確定，配額分配與發(fā)放，碳排放監(jiān)測、報告與核查及市場運行等碳排放權交易工作進行綜合協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理，并明確有關機構具體負責本市碳排放權交易的日常管理工作。

經(jīng)濟和信息化、建設交通、國資、金融、財政、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)和證監(jiān)等部門按照各自職責做好相關工作。

第二章配額管理

第五條本市建立碳排放總量控制制度和總量控制下的碳排放權交易制度，逐步將年度碳排放量達到一定規(guī)模的排放單位（以下稱納入企業(yè)）納入配額管理。

市發(fā)展改革委根據(jù)本市碳排放總量控制目標和相關行業(yè)碳排放等情況，確定納入企業(yè)名單，報市人民政府批準后，向社會公布。

第六條市發(fā)展改革委會同相關部門，根據(jù)碳排放總量控制目標，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術特點、減排潛力和未來發(fā)展規(guī)劃等因素確定配額總量。

第七條市發(fā)展改革委會同相關部門根據(jù)配額總量，制定配額分配方案。

配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現(xiàn)較大波動時穩(wěn)定市場價格使用，具體規(guī)則由市發(fā)展改革委會同相關部門另行制定。

因有償發(fā)放配額而獲得的資金，應?？顚Ｓ?，專門用于控制溫室氣體排放相關工作。

第八條市發(fā)展改革委通過配額登記注冊系統(tǒng)，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊系統(tǒng)是配額權屬的依據(jù)。配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和結轉(zhuǎn)等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條納入企業(yè)應于每年5月31日前，通過其在登記注冊系統(tǒng)所開設的賬戶，注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務。

第十條納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)國家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）相關規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條納入企業(yè)未注銷的配額可結轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用，直至2016年5月31日。2016年5月31日后，配額的有效期根據(jù)國家相關規(guī)定確定。

第十二條納入企業(yè)解散、關停、遷出本市時，應注銷與其所屬年度實際運營期間所產(chǎn)生實際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市發(fā)展改革委。

納入企業(yè)合并的，其配額及相應權利義務由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應當制定合理的配額和遵約義務分割方案，在規(guī)定時期內(nèi)報市發(fā)展改革委，并完成配額的變更登記。未制定分割方案或未按規(guī)定完成配額變更登記的，原納入企業(yè)的遵約義務由分立后的企業(yè)承繼，其具體承繼份額由市發(fā)展改革委根據(jù)企業(yè)情況確定。

第三章碳排放監(jiān)測、報告與核查

第十三條納入企業(yè)應于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監(jiān)測計劃報市發(fā)展改革委，并嚴格依據(jù)監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。

碳排放監(jiān)測計劃應明確排放源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及相關責任人等內(nèi)容。

碳排放實際監(jiān)測內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應及時向市發(fā)展改革委報告。

第十四條本市實施二氧化碳重點排放源報告制度。年度碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)（以下稱“報告企業(yè)”）應于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報告，并于4月30日前報市發(fā)展改革委。報告企業(yè)應當對所報數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性和規(guī)范性負責。報告企業(yè)排放規(guī)模標準由市發(fā)展改革委會同相關部門制定。

納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報告連同核查報告以書面形式一并提交市發(fā)展改革委。

第十五條本市建立碳排放核查制度。第三方核查機構有權要求納入企業(yè)提供相關資料、接受現(xiàn)場核查并配合其他核查工作，對納入企業(yè)的年度排放情況進行核查并出具核查報告。

納入企業(yè)不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機構和相同的核查人員進行核查。

第十六條市發(fā)展改革委應加強對第三方核查機構的監(jiān)督管理，并向社會公布第三方核查機構名錄。

第十七條市發(fā)展改革委依據(jù)第三方核查機構出具的核查報告，結合納入企業(yè)提交的年度碳排放報告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結果通知納入企業(yè)，該結果作為市發(fā)展改革委認定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結論。

存在下列情形之一的，市發(fā)展改革委有權對納入企業(yè)碳排放量進行核實或復查：

（一）碳排放報告與核查報告中的碳排放量差額超過10%或10萬噸的；

（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過20%的；

（三）其他需要進行核實或復查的情形。

第四章碳排放權交易

第十八條本市建立碳排放權交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權交易品種應在市人民政府指定的交易機構內(nèi)，依據(jù)相關規(guī)定進行交易。交易機構的交易系統(tǒng)應及時記錄交易情況，通過登記注冊系統(tǒng)進行交割。

第十九條納入企業(yè)及國內(nèi)外機構、企業(yè)、社會團體、其他組織和個人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權交易或從事碳排放權交易相關業(yè)務。

第二十條天津排放權交易所為本市指定交易機構。

交易機構應規(guī)范交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境，接受市發(fā)展改革委和相關部門的監(jiān)管。

交易機構依照市物價管理部門制定的收費標準，收取交易手續(xù)費。

第二十一條交易機構應制定本市碳排放權交易規(guī)則和其他有關規(guī)則，報市發(fā)展改革委和相關部門審核批準后實施。

第二十二條本市碳排放權交易采用符合法律、法規(guī)和國家及我市規(guī)定的方式進行。

第二十三條交易機構應建立信息披露制度，公布碳排放權交易即時行情，并按交易日制作市場行情表，予以公布。未經(jīng)交易機構同意，任何機構、企業(yè)和個人不得發(fā)布交易即時行情。

第二十四條交易機構對碳排放權交易實行實時監(jiān)控，按照市發(fā)展改革委要求，報告異常交易情況。

根據(jù)需要，交易機構可限制出現(xiàn)重大異常交易情況賬戶的交易，并報市發(fā)展改革委。

第五章監(jiān)管與激勵

第二十五條市發(fā)展改革委和相關部門對碳排放權交易的下列事項實施監(jiān)督管理：

（一）納入企業(yè)的碳排放監(jiān)測、報告、交易及遵約等活動；

（二）第三方核查機構的核查活動；

（三）交易機構開展碳排放權交易及信息發(fā)布等活動；

（四）市場參與主體的其他相關業(yè)務活動；

（五）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他事項。

第二十六條履行本辦法第二十五條規(guī)定時，可以采取下列措施：

（一）對納入企業(yè)、交易機構、第三方核查機構等進行現(xiàn)場檢查；

（二）詢問與調(diào)查事件有關的單位和個人；

（三）查閱、復制與調(diào)查事件有關的單位和個人的配額交易記錄、財務會計資料以及其他相關文件和資料；

（四）法律、法規(guī)及市人民政府規(guī)定的其他措施。

第二十七條本市建立碳排放權交易市場價格調(diào)控機制，具體操作辦法由市發(fā)展改革委另行制定。交易價格出現(xiàn)重大波動時，市發(fā)展改革委可啟動調(diào)控機制，通過向市場投放或回購配額等方式，穩(wěn)定交易價格，維護市場正常運行。

第二十八條市發(fā)展改革委應公布舉報電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權對碳排放權交易中的違法違規(guī)行為進行投訴或舉報。市發(fā)展改革委應如實登記并按有關規(guī)定進行處理。

第二十九條市發(fā)展改革委會同相關部門建立納入企業(yè)和第三方核查機構信用檔案，委托第三方機構定期進行信用評級，將評定結果向財政、稅務、金融、質(zhì)監(jiān)等有關部門通報，并向社會公布。

第三十條本市鼓勵銀行及其他金融機構同等條件下優(yōu)先為信用評級較高的納入企業(yè)提供融資服務，并適時推出以配額作為質(zhì)押標的的融資方式。

第三十一條市和區(qū)縣有關部門應支持信用評級較高的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報國家循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關扶持政策和預算內(nèi)投資所支持的項目。本市循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮信用評級較高的納入企業(yè)。

第六章法律責任

第三十二條納入企業(yè)未按規(guī)定履行碳排放監(jiān)測、報告、核查及遵約義務的，由市發(fā)展改革委責令限期改正，并在3年內(nèi)不得享受本辦法第三十條和第三十一條規(guī)定的政策。

第三十三條交易主體違規(guī)操縱交易價格、擾亂市場秩序的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給其他交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十四條第三方核查機構及其工作人員出具虛假核查報告、違反有關規(guī)定使用或發(fā)布納入企業(yè)商業(yè)秘密的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給納入企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十五條交易機構及其工作人員違反法律法規(guī)規(guī)章及本辦法規(guī)定的，由市發(fā)展改革委責令限期改正；給交易主體造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十六條相關行政管理部門工作人員有失職、瀆職或其他違法行為，依照國家有關規(guī)定給予處分；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。

第三十七條相關行政管理部門及其工作人員、第三方核查機構及其工作人員、交易機構及其工作人員對其知悉的納入企業(yè)及其他交易主體的商業(yè)秘密負有保密義務。

第七章附則

第三十八條本辦法所稱碳排放權，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接和間接排放二氧化碳的權益。直接排放是指燃燒化石燃料或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放。間接排放是指使用外購電、熱、冷或蒸汽所產(chǎn)生的二氧化碳排放。

第三十九條本辦法所稱碳排放權配額是市發(fā)展改革委分配給納入企業(yè)指定時期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳排放權。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行，2016年5月31日廢止。