水資源管理是水利工作的永恒主題。沒有科學的水資源管理，就沒有現(xiàn)代水利；沒有嚴格的水資源管理，就沒有可持續(xù)發(fā)展水利。在深刻領會中央和省委關于加快經濟發(fā)展方式轉變的主要精神中，我們感到，水利工作必須以提高用水效率和效益、保護水環(huán)境為目標，以水資源管理為核心，加快水利發(fā)展方式轉變，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐和保障。

以水資源管理為核心，加快水利發(fā)展方式轉變，是貫徹落實中央和省委關于加快經濟發(fā)展方式轉變的精神的必然要求。胡錦濤同志在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班講話中，提出了加快經濟發(fā)展方式轉變的8點意見，其中有5項內容與水利工作密切相關。作為重要的基礎設施和基礎工作，水利是農業(yè)乃至經濟社會發(fā)展的命脈，是省委、省政府推進“一化三基”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“科學跨越、富民強省”的重要一環(huán)。省委書記、省人大常委會主任張春賢說：“水利興，則農業(yè)穩(wěn)、糧食增產；水利興，則民心穩(wěn)、社會安定；水利興，則產業(yè)強、綜合競爭力增強?！?/p>

以水資源管理為核心，加快水利發(fā)展方式轉變，是適應實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。進入新世紀后，全省經濟社會發(fā)展對水利依存度越來越高，人民群眾生活質量改善和幸福指數(shù)提高對水利期望值越來越大，區(qū)域和流域生態(tài)安全、環(huán)境安全對水利依賴性和關聯(lián)性越來越強。盡管我們長期堅持不懈大干水利，取得了巨大成效，但當前水利發(fā)展的現(xiàn)狀與全省發(fā)展戰(zhàn)略相比，與人民群眾的期望相比，與全省經濟增長和社會進步要求相比，還存在一定差距：一是防洪減災能力不強，不能滿足人民群眾生產、生活和發(fā)展的需要；二是水資源供應不足，用水效益不高，不能滿足經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要；三是民生水利基礎薄弱，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。在基層調研中，我們更能切身感受到廣大人民群眾對加快水利發(fā)展、改善生產生活面貌的那份真情、那份急迫、那份期盼。

以水資源管理為核心，加快水利發(fā)展方式轉變，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。改革開放以來，我省水資源開發(fā)經歷了一個高速發(fā)展的時期，但是我們決不可陶醉于已有的成績，而應十分重視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當前，盡管地區(qū)間發(fā)展還不平衡，但總體上看，我省的水資源開發(fā)已經過度，部分地方的水環(huán)境開始退化。要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，水利工作必須加快轉變發(fā)展方式，從以開發(fā)水資源為重點轉變?yōu)橐怨芾硭Y源為重點，進入一個加強水資源管理、全面建設節(jié)水防污型社會的新時期。

為此，水利部門必須適應水資源和經濟社會發(fā)展形勢的變化，以提高用水效率和效益、保護水環(huán)境為目標，以水資源管理為核心，從6個方面加快水利發(fā)展方式轉變。

在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉變。供水管理和需水管理是實現(xiàn)水資源供需平衡的兩條途徑。供水管理，是通過對水資源供給側的管理，提高供水能力，滿足水資源需求；需水管理，是通過對水資源需求側的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求，實現(xiàn)水資源的供需平衡。我省水資源季節(jié)性短缺、水質性短缺現(xiàn)象將長期存在，而且水資源開發(fā)潛力有限，用水效率不高，環(huán)境問題突出，不能走傳統(tǒng)的以需定供的老路，必須加快推進供水管理向需水管理轉變，實施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內涵式發(fā)展道路。

在規(guī)劃思路上，要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先。規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的基礎性、法規(guī)性依據。無論是綜合規(guī)劃還是專業(yè)規(guī)劃，無論是流域規(guī)劃還是區(qū)域規(guī)劃，都要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本原則，切實轉變規(guī)劃編制思路，把節(jié)約保護放在首要位置，貫徹“先節(jié)水、后調水，先治污、后通水，先環(huán)保、后用水”的“三先三后”原則。根據各地水資源承載能力和經濟社會發(fā)展的用水需求，在保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。

在保護舉措上，要加快從事后治理向事前預防轉變。水資源污染后被迫治理、生態(tài)系統(tǒng)破壞后被動修復所付出的代價是極其沉重的。我們決不能走先污染后治理、先破壞后修復的發(fā)展道路。要采取有效的保護舉措，健全預防水污染和防止水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度，加強預警和防控，防患于未然。

在開發(fā)方式上，要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉變。在水資源開發(fā)利用中，要正確處理好保護與開發(fā)的關系，妥善處理好不同利益群體的關系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，優(yōu)化配置，慎重決策，科學確定開發(fā)目標和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負面影響降低到最低程度。

在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉變。要大力推進節(jié)水型社會建設，樹立節(jié)約用水觀念，倡導文明用水方式，堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、合理開源的用水模式，增強全社會用水、節(jié)水自律意識，采取更加有力的措施，全面提高用水效率與效益，轉變用水方式，促進經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。

在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉變。要把水資源管理目標與經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的目標有機結合起來，納入經濟、社會、資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一體系。綜合運用法律、行政、經濟、科技和宣傳教育等手段和方式，統(tǒng)籌處理好水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護之間的關系，強化政府的公共管理職能，發(fā)揮市場的調節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。