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歐盟光伏“雙反”余波

2013-12-25 13:47:32 光伏產(chǎn)業(yè)觀察

當?shù)貢r間12月2日,歐盟委員會發(fā)表聲明稱,將從本月6日起對未參與“價格承諾”的出口歐盟的中國太陽能板生產(chǎn)商征收反傾銷稅和反補貼稅,為期兩年。在其發(fā)表的聲明中,歐盟委員會確定了自今年8月起參與“價格承諾”的中國企業(yè)名單,并表示,此征稅措施只適用于未參加“價格承諾”的中國企業(yè)。而當時沒有簽署價格承諾協(xié)議的中國光伏企業(yè)則要被征收稅率高達47.6%的反傾銷懲罰性關(guān)稅。

8月2日,中歐之間的光伏貿(mào)易爭端以“價格承諾”的形式達成和解,其核心內(nèi)容是中國太陽能板出口歐盟的最低價格為0.56歐元/瓦,出口上限為7GW。據(jù)媒體統(tǒng)計,產(chǎn)品銷往歐盟的中國太陽能板出口商當中的70%參與了“價格承諾”。

“價格承諾”企業(yè)無事

中歐光伏貿(mào)易爭端源于歐委會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進口的太陽能電池板的反傾銷和反補貼調(diào)查,涉及金額高達210億歐元(約合285億美元)。這項貿(mào)易爭端被稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。

今年8月2日,歐委會宣布中歐光伏貿(mào)易爭端以“價格承諾”的形式達成“友好解決方案”,其核心內(nèi)容是中國太陽能板出口商要設(shè)定一個最低價,即在歐洲銷售產(chǎn)品的價格不會低于此最低價。

最終簽署價格承諾的中國企業(yè)有121家,包括英利、尚德、賽維、天合光能、晶科等光伏大廠均出現(xiàn)在了“免稅”榜單上。

一位光伏企業(yè)的高管對記者表示,這次聲明內(nèi)容只是之前光伏爭端的一個細節(jié),對參與價格承諾的光伏企業(yè)沒有任何影響,不過,對于那些沒有參加價格承諾的企業(yè)影響較大。

退出歐洲開拓新市場

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示,隨著歐盟對未參與“價格承諾”中國光伏企業(yè)征收雙反關(guān)稅,意味著這些企業(yè)將基本退出歐洲市場。本來中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場主要就是薄利多銷,利潤不高,如果征收雙反關(guān)稅后,企業(yè)基本沒有利潤空間,也不可能跟其他企業(yè)競爭,只有退出市場。

而企業(yè)方面也表示,“之前中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場基本就是薄利多銷,利潤空間不高,現(xiàn)在要被征收雙反關(guān)稅,企業(yè)就基本沒有利潤可言,也不可能跟其他企業(yè)競爭,只有退出市場。”當然,這些企業(yè)在當時考慮是否簽署價格承諾時必然已經(jīng)考慮到了上述因素。

歐洲市場漸冷已經(jīng)成為不爭的事實。除光伏面板外,歐盟上周決定對用于生產(chǎn)光伏板的光伏玻璃征收暫時性懲罰關(guān)稅,為期6個月。之后由歐盟成員國決定,是否將征收期限延長兩年。

在此背景下,對市場趨勢向來敏感的中國企業(yè)已經(jīng)提前將重心從歐美向日本、印度、中國、南非等新興市場轉(zhuǎn)移。“未參與價格承諾的企業(yè),需要加緊擴展內(nèi)地市場,同時積極開發(fā)其他國際市場,這樣才能把影響降到最低。歐盟這次事件給中國光伏企業(yè)敲響了警鐘,低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)沒有前途,未來國內(nèi)光伏企業(yè)應(yīng)該增加產(chǎn)品附加值、提高技術(shù)含量,這樣才能避免低價競爭,也能免受雙反困擾。”業(yè)內(nèi)專家說。

輝倫太陽能新聞發(fā)言人袁全在接受媒體記者采訪時表示,輝倫之前已經(jīng)開始將市場重點轉(zhuǎn)回國內(nèi),同時關(guān)注南非、南美、東南亞等新興市場,減少對歐洲市場的依賴。“同時,我們也在試圖通過模式創(chuàng)新,尋求和非光伏傳統(tǒng)渠道合作的可能。”袁全說。

據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清在2013年光伏領(lǐng)袖峰會上透露的數(shù)據(jù),中國和歐盟就光伏產(chǎn)品爭端達成價格協(xié)議后,中國對歐洲出口占總出口量的比重已從70%下降到不足30%,對美國出口占總出口量比重從之前的20%下降到10%左右,日本成為中國光伏產(chǎn)品第二大出口國,占比超過20%。

光伏企業(yè)人士也提醒,在大家都采取轉(zhuǎn)移市場,開拓新興市場的戰(zhàn)略時,要警惕新一輪價格戰(zhàn)。

雙反目的何在?

中投顧問高級研究員任浩寧認為,歐盟“雙反”事件已經(jīng)過去一段時間,負面影響早已波及整個光伏產(chǎn)業(yè),在中國光伏巨頭全面收縮海外市場、擴張本土市場之際,懲罰性關(guān)稅的落實對經(jīng)濟方面的影響并非最大,來自中歐能源領(lǐng)域的摩擦著實給中國政府和中國企業(yè)敲響了警鐘。即便是能源領(lǐng)域的深化合作還在繼續(xù),未來中國巨頭仍可能遭遇不公正待遇,而此次光伏“雙反”或僅是歐盟吸引中國直接投資的工具。

單從光伏產(chǎn)業(yè)來看,歐盟光伏產(chǎn)品并不具備太大的技術(shù)優(yōu)勢,成本管控方面與中國企業(yè)相比有一定差距,價格競爭環(huán)節(jié)中國產(chǎn)品幾乎完勝。就在中國國內(nèi)市場和歐盟市場全面收縮的情況下,若要盡可能的保存當?shù)毓夥髽I(yè),非正常的干預(yù)便成了歐盟的首要選擇,而“雙反”則是歐盟打壓中國光伏業(yè)的最佳武器,中歐貿(mào)易摩擦常年存在,實施征收懲罰性關(guān)稅對歐盟來說是再平常不過的事情。即便完全趕走了中國企業(yè),歐盟光伏產(chǎn)業(yè)也難以有效復蘇,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還需要相當長一段時間。由此可見,歐盟“雙反”的真正目的并非為了單純解決光伏問題。

歐盟經(jīng)濟疲軟是常態(tài),其復蘇步伐必然比中國、美國、日本慢許多,千瘡百孔的實體經(jīng)濟并不能有效支撐歐元區(qū)的企穩(wěn)回暖,稍有不慎還有可能使整體經(jīng)營環(huán)境大幅惡化,此時投資便成了拉動經(jīng)濟的最好手段。由于歐盟內(nèi)部對政府開支的管控較為嚴格,依靠政府大規(guī)模上馬項目的可能性較小,而知名跨國公司則把擴張重心放在亞非拉等發(fā)展中國家,資金短缺問題便格外凸顯。以光伏為跳板、讓中國政府和中國企業(yè)采取更加積極的投資態(tài)度才是歐盟的真實意圖,高鐵、通信、能源領(lǐng)域的多項合作將加快中國資金向歐盟的流入速度,而經(jīng)濟的回暖會隨著直接投資的增加逐漸顯現(xiàn)出來。

光伏“雙反”只是一個插曲,中歐貿(mào)易摩擦還會不斷上演,歐盟經(jīng)濟萎靡之時需要中國直接投資“補血”,而歐盟經(jīng)濟復蘇之時又需要削弱中國新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力,光伏巨頭與歐盟合作伙伴的關(guān)系非常萎靡,管理層在學會與狼共舞的同時,還必須時刻將主打市場放在國內(nèi)。畢竟,只有強大的內(nèi)需才能真正支撐中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。




責任編輯: 中國能源網(wǎng)

標簽:光伏配額分配,光伏價格承諾,歐盟光伏雙反