黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）吹響了全面深化改革的號(hào)角。對(duì)于油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，就是應(yīng)該讓更多的競(jìng)爭(zhēng)主體參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。那么，是否應(yīng)該借鑒百年前美國(guó)解散標(biāo)準(zhǔn)石油公司的做法，將“三桶油”分拆，并不是依靠一般行業(yè)規(guī)律就能得到顯而易見(jiàn)的答案。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，這里涉及的基本問(wèn)題有兩個(gè)：“大”要不要拆成“小”？“長(zhǎng)”要不要拆成“短”？“大”和“小”說(shuō)的是產(chǎn)業(yè)鏈特定環(huán)節(jié)的規(guī)模。“長(zhǎng)”和“短”分別是指縱向（上下游）一體化和縱向（上下游）非一體化。對(duì)于石油行業(yè)，要回答好這兩個(gè)問(wèn)題，先要注意兩點(diǎn)。

第一，我們要明確，打破壟斷、規(guī)制壟斷的直觀邏輯，即壟斷損害了市場(chǎng)制度配置資源的效率，為此要進(jìn)行校正，其背后的潛在假設(shè)是廠商已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了潛在的技術(shù)效率。我們經(jīng)常忽視這一潛在假設(shè)的原因是，壟斷概念屬新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，新古典理論以市場(chǎng)制度配置資源的效率為研究對(duì)象，廠商決策和行為進(jìn)入理論體系是服務(wù)于市場(chǎng)效率研究的，其本身不是關(guān)注對(duì)象。自然，反壟斷命題的潛在前提是技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。所以，打破壟斷、規(guī)制壟斷的方案應(yīng)考慮到是否會(huì)導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的損失。比如，對(duì)于自然壟斷的規(guī)制是在保持了壟斷者存在的同時(shí)，規(guī)制其行為，本質(zhì)上是考慮到實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率的要求。

第二，石油行業(yè)的基本規(guī)律中有其特有規(guī)律，不應(yīng)忽視。暫時(shí)拋開(kāi)人們關(guān)注較多的管道環(huán)節(jié)，看石油產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)世界上多數(shù)石油公司進(jìn)行上下游縱向一體化的普遍現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的普遍性背后一定有石油公司產(chǎn)業(yè)特征上的特有規(guī)律。當(dāng)然，這其中可能會(huì)交織著企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效率方面的動(dòng)機(jī)和獲取與實(shí)施市場(chǎng)勢(shì)力方面的動(dòng)機(jī)，這就需要規(guī)制者在技術(shù)效率和配置效率間進(jìn)行權(quán)衡。

對(duì)于“大”要不要拆成“小”的問(wèn)題，需要把握的是，如果“大”同技術(shù)效率相對(duì)應(yīng)，那么，“大”就不應(yīng)拆成“小”，正確的做法是對(duì)“大”的壟斷行為進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)行行為性救濟(jì)。對(duì)于核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有自然壟斷技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的企業(yè)，不能因?yàn)樗菈艛嘈再|(zhì)的，而且規(guī)模大就要拆分它。這一觀點(diǎn)對(duì)于具有一定經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的人士來(lái)說(shuō)，還是容易理解的。

而“長(zhǎng)”要不要拆成“短”的問(wèn)題要相對(duì)復(fù)雜些，僅初步的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)就不夠了。石油產(chǎn)業(yè)縱向一體化的基本規(guī)律主要包括以下三點(diǎn)。

第一，煉化一體化。其原因在于,原油的煉制和化工產(chǎn)品的生產(chǎn)是密不可分的生產(chǎn)階段,只有將兩個(gè)部分連接在一起才能較充分地實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì),否則就會(huì)造成效率的損失。

第二，從勘探開(kāi)發(fā)階段向煉化階段進(jìn)行前向一體化。煉化部門(mén)的價(jià)值增值更多依賴(lài)于技術(shù)和資本,技術(shù)和資本的回報(bào)是相對(duì)穩(wěn)定的,進(jìn)而導(dǎo)致煉化部門(mén)的利潤(rùn)獲得也相對(duì)穩(wěn)定,所以煉化部門(mén)的存在可以視作石油公司收益的一種“穩(wěn)定器”。比如,當(dāng)原油進(jìn)入低價(jià)時(shí)期,或者油田進(jìn)入高開(kāi)采成本階段,煉化部門(mén)依舊能夠帶來(lái)相對(duì)穩(wěn)定的收入。

第三，從煉化向上游勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)行后向一體化。過(guò)去曾經(jīng)一度有觀點(diǎn)認(rèn)為向勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)行后向一體化可以在企業(yè)內(nèi)部消化油價(jià)波動(dòng)。但事實(shí)上，油價(jià)上漲的長(zhǎng)期趨勢(shì)才是真正的原因，因?yàn)閺氖袌?chǎng)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不斷上漲的原油，不能將價(jià)格上漲的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)化，在上漲趨勢(shì)下，石油公司就有動(dòng)機(jī)進(jìn)行后向一體化。

既然將“大”拆成“小”，“長(zhǎng)”拆成“短”都有可能造成效率的損失，那么，規(guī)制壟斷需要怎樣的手段呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理早就告訴我們，對(duì)于自然壟斷行業(yè)要實(shí)施政府管制，而對(duì)于非自然壟斷行業(yè)要靠放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷企業(yè)不該“吃獨(dú)食”。壟斷可以存在，但要作為競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，而不是排除競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

值得一提的是，管道同勘探開(kāi)發(fā)或者煉化進(jìn)行一體化往往有效率動(dòng)機(jī)。因?yàn)楣艿琅c油田、煉化環(huán)節(jié)之間的投資存在資產(chǎn)專(zhuān)用性問(wèn)題,地址的專(zhuān)用性很強(qiáng)。獨(dú)立的管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)容易受到油田開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)拒絕提供原油或者降低管道使用費(fèi)的“要挾”。煉化環(huán)節(jié)同樣也可能受到管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)提高管道使用費(fèi)的“要挾”,在煉化裝置為特定品質(zhì)原油而設(shè)計(jì)的情況下,這種可能性更大。

總之，對(duì)石油行業(yè)的壟斷一定要進(jìn)行規(guī)制。但規(guī)制方式的選擇要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律并尊重石油行業(yè)特定的基本規(guī)律。（作者：王煒瀚，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員）

專(zhuān)家說(shuō)“市場(chǎng)化”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 鄧郁松：

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。按照《決定》所確定的深化改革的總體部署，進(jìn)一步深入推進(jìn)能源資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，宜重點(diǎn)從三方面著手。

首先，深入推進(jìn)能源資源性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。其次，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。最后，更加重視價(jià)格改革的同步性與相關(guān)配套改革的協(xié)調(diào)性。

中國(guó)石油大學(xué)（北京）工商管理學(xué)院教授 劉毅軍：

《決定》提出：“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”從歷次居民用氣價(jià)格管理制度和氣價(jià)格水平的變化看，均以上游價(jià)格調(diào)整為改革動(dòng)力契機(jī)，涉及上游價(jià)格欠賬調(diào)整和階梯價(jià)格等制度建立。在此過(guò)程中，需切實(shí)保證居民基本用氣需求支出增速低于平均可支配收入增速，通過(guò)補(bǔ)貼使低收入群體支出不增或少增。從不同區(qū)域天然氣價(jià)格水平看，西部地區(qū)特別是產(chǎn)氣區(qū)價(jià)格水平偏高問(wèn)題，可以通過(guò)提高資源稅稅率加以緩解。要通過(guò)加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，主要以市場(chǎng)化的方法減少非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)。