盤點(diǎn)2013年環(huán)保新政

三中全會提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上，黨中央指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，誰受益，誰補(bǔ)償；發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理；改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對造成生態(tài)損害的責(zé)任者依法追究刑事責(zé)任等。

點(diǎn)評：

三中全會確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前十八大就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關(guān)系。三中全會為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，提供了最佳機(jī)遇期。

“國十條”打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》。提出：“經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。”具體指標(biāo)是：“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。”為此，我國提出了十條基本的治理措施，簡稱“國十條”。

點(diǎn)評：

治理好大氣污染任務(wù)重、難度大，必須在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則?！缎袆佑?jì)劃》帶動了空氣污染的治理——不僅僅局限在京津冀、長三角、珠三角這樣的“重點(diǎn)地區(qū)”，在各地，空氣污染治理都在成為當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和公眾的自覺行動。也許這個效果在2013年還不是特別的明顯，但日積月累，連續(xù)攻堅(jiān)，一定會有成效。

“兩高”司法解釋從嚴(yán)打擊環(huán)境犯罪

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。“新司法解釋”被認(rèn)為是“降低了環(huán)境犯罪的門檻”，確定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪。同時(shí)，其對環(huán)境監(jiān)管部門的“監(jiān)管失職罪”提出了比較嚴(yán)厲的追加處罰措施。

點(diǎn)評：

“司法解釋”根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，結(jié)合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問題，對有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定，對于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，維護(hù)人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)美麗中國建設(shè)作用重大。

國家自然保護(hù)區(qū)不能任意調(diào)整

2013年12月12日，環(huán)保部副部長李干杰就《國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》答記者問時(shí)表示，環(huán)保部對“管理規(guī)定”進(jìn)行了修改，再次明確重申，國家級自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整。本次重點(diǎn)修改內(nèi)容之一是強(qiáng)化責(zé)任追究——明確提出，對擅自調(diào)整自然保護(hù)區(qū)導(dǎo)致保護(hù)對象受到嚴(yán)重威脅和破壞的相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行行政問責(zé)。修改后的《規(guī)定》在限定調(diào)整理由、嚴(yán)格調(diào)整年限和特別保護(hù)多個方面做出明確規(guī)定。

點(diǎn)評：

此次修改，全面完善了調(diào)整的程序，對因國家重大工程建設(shè)申請調(diào)整的，要求充分調(diào)查論證，征求相關(guān)資源行政主管部門、保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和周邊社區(qū)公眾的意見；明確評委會辦公室關(guān)于材料初審、遙感監(jiān)測和實(shí)地考察的工作環(huán)節(jié)；規(guī)定調(diào)整后及時(shí)發(fā)布面積、范圍和功能區(qū)劃圖，并確界立標(biāo)、予以公告。此次修改還建立健全了過去比較模糊的責(zé)任追究機(jī)制，確保調(diào)整工作嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任分明、監(jiān)督有力。

環(huán)保部發(fā)文對環(huán)評違法“零容忍”

2013年12月份，環(huán)保部發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號》，宣布下放部分項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限；同時(shí)還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評事中、事后監(jiān)管。目前，環(huán)境保護(hù)部正在研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡化部分環(huán)評審批項(xiàng)目。

點(diǎn)評：

這三個文件明確表示對環(huán)評違法行為“零容忍”。我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來因建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價(jià)越來越受公眾和媒體的關(guān)注。這些舉措加大了環(huán)評信息公開力度，鼓勵公眾對環(huán)評機(jī)構(gòu)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、對環(huán)保部門資質(zhì)管理進(jìn)行監(jiān)督。(記者馮永鋒)

環(huán)保大事記

1月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好重污染天氣條件下空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警工作的通知》。

2月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》；環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

4月，環(huán)境保護(hù)部在北京召開土壤環(huán)境保護(hù)立法“兩會”代表委員座談會。初步形成了《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)。

5月，“5·22”國際生物多樣性日紀(jì)念活動在京舉行；不久，2013年中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動在京啟動。

7月，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法》等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國大氣污染防治工作的十條措施。

10月，十二屆全國人大常委會第五次會議舉行，對《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》進(jìn)行第三次審議。

11月，第六屆世界環(huán)保大會在京舉辦。主題為“邁向綠色低碳之路，深化產(chǎn)業(yè)改革，永續(xù)和諧發(fā)展”。