●對(duì)于西部來說，煤電西移可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這原本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但如果處理不好，很有可能變成污染轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)雖然地廣人稀，卻是許多大江大河的源頭，一旦被污染，造成的后果不堪設(shè)想。

●我國(guó)西部省區(qū)水資源僅是全國(guó)平均水資源的1/8，大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟現(xiàn)狀供水能力存在明顯的供需矛盾，急需評(píng)估水資源過度使用造成的環(huán)境后果以及煤電基地建設(shè)的合理性。

●未來我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)必須更新觀念、創(chuàng)新思路，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，通過煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈的良性互動(dòng)，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，催生煤炭產(chǎn)業(yè)革命。

近期有媒體報(bào)道，我國(guó)煤電西移政策體系已現(xiàn)雛形，煤電基地重心西移已成為必然趨勢(shì)。

煤電是我國(guó)第一大電源，同時(shí)近年來也備受污染問題困擾。因此煤電的發(fā)展不僅僅是電力產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，一定程度上更可以說是環(huán)保問題。在近年來持續(xù)大面積發(fā)生的霧霾面前，煤電的環(huán)境影響已經(jīng)成為電力能源發(fā)展藍(lán)圖的重要考量因素，而這也在很大程度上決定了未來我國(guó)電煤發(fā)展的布局方向——向西，向北。

這一端倪已在國(guó)家有關(guān)部門相關(guān)文件中非常清晰。如“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定，“在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電廠，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。”此外，還將大型煤電基地建設(shè)視為“十二五”時(shí)期能源加工轉(zhuǎn)化建設(shè)重點(diǎn)，明確將重點(diǎn)在山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等煤炭資源富集地區(qū)，采用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)大型坑口煤電基地，在貴州、皖北、隴東等地區(qū)適度建設(shè)一定規(guī)模的外送煤電項(xiàng)目。
筆者認(rèn)為，煤電西移政策當(dāng)慎重，在推進(jìn)過程中要充分考慮西部的需求、污染源的轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸損耗和生產(chǎn)條件等因素。

事實(shí)上，煤電西移會(huì)帶來諸多問題，應(yīng)在推廣過程中予以提前考慮。

首先，會(huì)在一定程度上造成污染源西移。當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)企業(yè)為尋求廉價(jià)資源，紛紛向西部轉(zhuǎn)移。對(duì)于西部來說，煤電西移可以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這原本符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，但如果處理不好，很有可能變成污染轉(zhuǎn)移。由于環(huán)境容量越來越小，東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，大部分屬于能源、原材料初級(jí)加工業(yè)。許多高耗能、高污染項(xiàng)目由于在東部難以發(fā)展，開始向中西部轉(zhuǎn)移，這對(duì)中西部地區(qū)尤其是對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。西部地區(qū)雖然地廣人稀，卻是許多大江大河的源頭，一旦被污染，造成的后果不堪設(shè)想。有關(guān)專家表示，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，其環(huán)境污染是更難治理的。這也決定了西部地區(qū)絕不能走“先污染后治理”的老路。在這樣的情況下，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是轉(zhuǎn)移污染重的煤電項(xiàng)目，西部地區(qū)尤其應(yīng)當(dāng)要慎重。

第二，西部缺水，并不宜發(fā)展煤電。我國(guó)西部省區(qū)水資源僅是全國(guó)平均水資源的1/8。而大型煤電基地的規(guī)劃規(guī)模跟現(xiàn)狀供水能力存在明顯的供需矛盾，急需評(píng)估水資源過度使用造成的環(huán)境后果以及煤電基地建設(shè)的合理性。特別是內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西等省區(qū)水資源需求和供給缺口巨大，如規(guī)劃不合理，將導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源危機(jī)。要保障西部水資源安全和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)本著量水而行、以水定產(chǎn)的原則，對(duì)自然環(huán)境無以為繼或嚴(yán)重威脅水資源安全的煤炭能源基地規(guī)劃、大型項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)做出修訂、調(diào)整，并對(duì)煤電基地在西部的擴(kuò)張規(guī)模重新評(píng)估和調(diào)整。

第三，西部電力需求用戶有限，易增加線損。由于西部電力需求用戶有限，相關(guān)企業(yè)必然要將電力外送至我國(guó)中部等用戶使用，這必然增加線損。由于輸電線路導(dǎo)線電阻的存在，電力傳輸時(shí)會(huì)造成大量的電能損耗，遠(yuǎn)距離高壓電力傳輸線路造成的電能損耗大約占所輸送電能的5％～7％。輸電線路導(dǎo)線的損耗和導(dǎo)線電流的平方成正比，與電網(wǎng)運(yùn)行電壓的平方成反比，因此輸電線路導(dǎo)線的損耗會(huì)產(chǎn)生大量可變損耗。

針對(duì)以上情況，在煤電西移的大形勢(shì)下，筆者建議：

首先，西部煤電應(yīng)該按照當(dāng)?shù)匦枨?，按正常?guī)模增容、發(fā)展。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，依托資源優(yōu)勢(shì)，把西部建成大型環(huán)保能源電力基地，以不斷滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。油氣資源是西部地區(qū)最大最顯著的優(yōu)勢(shì)資源，西部地區(qū)境內(nèi)豐富的油氣資源不僅為國(guó)家實(shí)施“西氣東輸”工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為地方借助油氣發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、燃?xì)獍l(fā)電，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)提供了良好的機(jī)遇。

其次，煤電發(fā)展應(yīng)按照就近取煤、就近發(fā)電、優(yōu)先就近使用的原則。國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)力促煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則，環(huán)境保護(hù)部、電力部門應(yīng)進(jìn)行配合，鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔、高效、就近用煤。通過實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議等，給予發(fā)電企業(yè)發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

第三，加強(qiáng)環(huán)境治理，關(guān)鍵要強(qiáng)化煤電的除塵、脫硫和脫硝。脫硫、脫硝和除塵同時(shí)實(shí)施后，將對(duì)火電脫硫改造、尾氣脫硝、電袋除塵等領(lǐng)域形成顯著拉動(dòng)。如果“十二五”期間除塵脫硫脫硝企業(yè)大力發(fā)展，可降低煤電的除塵、脫硫、脫硝成本，提高效果，有利于電力企業(yè)就地發(fā)展。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。燃煤及煤電所造成的霧霾、酸雨等環(huán)境污染，直接危害到人民的身體健康，關(guān)注民生，保障人民健康生活，提高人民幸福指數(shù)，均要求煤炭產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)確保能源安全、保持產(chǎn)量穩(wěn)步下降、促進(jìn)全過程循環(huán)清潔利用、提質(zhì)增效、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須更新觀念、創(chuàng)新思路，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，通過煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈的良性互動(dòng)，帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，催生煤炭產(chǎn)業(yè)革命。減少煤炭的發(fā)電量，加大煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推動(dòng)力度，促進(jìn)煤炭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升自主創(chuàng)新能力，需要推動(dòng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新集成，即通過各種創(chuàng)新之間的優(yōu)化組合，借助創(chuàng)新、高效、有力的體制、機(jī)制與科技支撐，沿著創(chuàng)新鏈構(gòu)建煤炭清潔化利用的技術(shù)支撐體系，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新能力。