近幾年來，受歐洲經(jīng)濟衰退和配額供應過量等原因影響，歐盟排放交易體系(EUETS)呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，歐盟碳排放配額(EUA)價格持續(xù)在低位徘徊，CERs(CDM項目產(chǎn)生的核證減排量)價格更是不斷下挫，從10歐元以上跌到1歐元以下。從4月16日歐洲議會以334票對315票否決了由歐盟委員會提交的“折量拍賣”救市計劃后，EUA價格一度跌至2.63歐元/噸，遠低于2008年每噸30歐元的水平。在歐盟碳市場非常低迷的背景下，我國正在積極進行碳交易試點工作，如何避免出現(xiàn)歐洲式碳價危機應當早做預案。
歐盟內(nèi)部政策分歧妨礙救市。“折量拍賣”計劃原本希望能允許從供應過剩的交易體系中暫時移除大約9億配額，以刺激碳交易市場。其折戟表明，在歐盟內(nèi)部就業(yè)和環(huán)保的矛盾十分突出并且仍將持續(xù)。長期以來，保守勢力認為保護環(huán)境會影響經(jīng)濟增長，還會削弱歐盟產(chǎn)品競爭力，從而使歐盟境內(nèi)失業(yè)率上升。此次反對“折量拍賣”計劃的波蘭、希臘、塞浦路斯等國多是遭遇經(jīng)濟危機的國家，對它們而言，本國經(jīng)濟的發(fā)展顯然要比拯救EUETS更加重要。但是，左翼勢力認為環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟并不悖行，并且從長遠來看，歐盟的環(huán)境問題如果得不到解決，勢必會反過來影響歐盟的經(jīng)濟運行。
近些年來，大量歐洲企業(yè)將生產(chǎn)活動轉移到東歐和亞洲地區(qū)也是導致歐盟境內(nèi)制造業(yè)下滑和碳價下降的重要原因。由于東歐和亞洲地區(qū)的技術水平普遍落后于歐盟，從全球范圍考慮，這種產(chǎn)業(yè)轉移實際增加了碳排放。此外，比起區(qū)域內(nèi)的減排政策，歐盟更傾向于鼓勵包括中國在內(nèi)的發(fā)展中大國減排以抵消歐盟在境外的排放。
EUETS受挫使得國際碳市場陷入僵局，但其對促進亞太地區(qū)碳市場的良性發(fā)展卻能起到積極作用。亞太地區(qū)是決定國際碳市場成功與否的關鍵，中國因素則是重中之重。作為碳排放大國，我國已在7個主要工業(yè)城市進行了碳排放權交易試點，計劃在2020年建立全國范圍的碳交易機制，將成為僅次于歐洲的第二大碳市場。我國碳市場建設應充分借鑒EUETS的經(jīng)驗教訓，做好以下三個方面的工作：
第一，在政府的指導下進行碳排放權交易試點和碳市場的建設工作。我國應明確建立碳市場的目的，放眼于應對氣候變化的長期性和全局性，在政府的指導下建立全國碳排放權交易市場。尤其考慮到碳市場在我國還是新興市場，更加需要政府部門的監(jiān)管和引導，加強對市場風險的防范，促進碳市場健康穩(wěn)定的發(fā)展。
第二，建立完善周密的碳市場應急處置方案。歐債危機導致經(jīng)濟衰退引起配額供大于求是此次碳價危機的原因之一，而歐盟對歐債危機未能進行有效及時處置。這就要求我國在建立碳市場的過程中不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行的多種情景設計相應的碳排放權交易應對方案，而且還要考慮其他影響碳市場的因素并制定相應的處置措施，加強碳市場的應變能力。
第三，加強碳排放權交易市場的頂層設計。特別是合理設計配額總量、分配方案等關鍵要素。EUETS的運行經(jīng)驗表明，根據(jù)各國自己申報數(shù)量發(fā)放配額是導致市場供大于求，從而導致碳價大幅度下降的重要原因。配額總量設置、配額分配方案、配額履約機制、市場鏈接機制等要素都會影響碳市場供求，從而影響碳排放配額價格。因此，我國在建設碳市場時，應結合碳強度下降目標及能耗、碳排放峰值等目標，充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)歷史排放、行業(yè)基準、發(fā)展現(xiàn)狀等因素，科學設計碳市場的各項要素，采用有獎有罰的方式，激勵和引導企業(yè)參與碳排放權交易，確保碳市場的穩(wěn)定運行。(作者單位：國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心)
責任編輯： 中國能源網(wǎng)
標簽：歐洲式碳價危機
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