內(nèi)蒙古大唐克期煤制氣項目有望12月中旬正式通氣，這將是國內(nèi)首個大型煤制天然氣項目進入商業(yè)運營階段。去年以來，在天然氣供需格局緊張的背景下，多個煤制氣項目獲得前期籌備資格，引發(fā)行業(yè)關注。

記者了解到，目前國內(nèi)煤制氣產(chǎn)業(yè)政策取向較為積極，在滿足各項條件以及風險可控的情況下，發(fā)展將受到鼓勵。不過專家表示，行業(yè)仍面臨管網(wǎng)、技術和環(huán)保三大瓶頸亟待解決。

煤制氣產(chǎn)能快速增加

按照規(guī)劃，2015年我國煤制氣的產(chǎn)量為200億立方米。但目前各地在建的煤制氣項目多達39個，總設計產(chǎn)能1765億立方米/年，相當于天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。

據(jù)了解，煤制氣項目主要集中在新疆和內(nèi)蒙古地區(qū)，兩地產(chǎn)能之和占全國總產(chǎn)能的80%。新疆備案的煤制氣項目有22個，產(chǎn)能規(guī)模近千億立方米；內(nèi)蒙古12個，產(chǎn)能規(guī)模約740億立方米。

其中，新疆慶華、大唐克什克騰旗、大唐阜新和桂能鄂爾多斯4個煤制氣項目已獲核準，總產(chǎn)能規(guī)模151億立方米。已獲“路條”的項目有10個，總產(chǎn)能935億立方米。此外，甘肅張掖、慶陽，山西大同，安徽淮北，四川瀘州，云南彌勒等地正在申請路條。

管線建設方面，中石油規(guī)劃總院高級工程師蒲明透露，目前已建成的煤制天然氣外輸管道有3條:一是伊寧-霍爾姆斯支干線，設計輸氣能力300億立方米/年，目前已處于調(diào)試階段；二是克什克騰旗-北京的外輸管線，日輸氣能力1200萬立方米，預計今年12月投產(chǎn)；三是阜新-沈陽的外輸管線，日輸氣能力1200萬立方米，今年10月已經(jīng)貫通，仍未投產(chǎn)。蒲明認為，煤制氣項目多位于中西部地區(qū)，但天然氣消費市場仍集中在東部沿海，輸氣網(wǎng)管的建設勢在必行。

在產(chǎn)量方面，中石油規(guī)劃總院天然氣市場室主任李廣認為，由于首批4個核準項目投產(chǎn)進度遠遠低于預期，目前已獲路條和正在申請路條的項目可能延遲至2015年后開工，“十二五”期間的目標或?qū)㈦y以完成。李廣預計，2015年，我國煤制氣產(chǎn)量只有40-60億立方米，至2020年有望升至400-600億立方米。

堅持“有條件發(fā)展”原則

從2009年頒布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》到2010年國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關事項的通知》、2011年《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，再到2012年出臺的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》，國家對于煤質(zhì)天然氣的產(chǎn)業(yè)政策是從支持，再到限制，然后到鼓勵的變化過程。

政策變化的觸發(fā)主要源于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展以及節(jié)能減排需求驟增帶來的天然氣供需狀況的迅速改變。來自中石油規(guī)劃總院的數(shù)據(jù)顯示，預計今年年年末我國天然氣市場對外依存度將接近34%，2015年這一比例將達到35.5%—37.4%，在現(xiàn)有建設和生產(chǎn)項目順利實施的基礎上，到2015年我國天然氣供需缺口仍將達90億立方米。

事實上，煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，負面的聲音一直存在。煤制天然氣除需巨額資金及技術作為根基，亦需要充足煤資源及水量供應，更需完備的天然氣管網(wǎng)鋪至下游市場。如果僅憑一時的投資熱情和對利益的追逐，很可能造成產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，還可能對環(huán)境造成破壞。

不過，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師于靜認為，在我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量很難取得實質(zhì)突破的情況下，在非常規(guī)天然氣領域，頁巖氣的開發(fā)又比當年美國初期面臨更多的困難，具有更大的不確定性，所以從能源安全的角度來看，支持煤制氣的發(fā)展作為天然氣的補充很有必要。“否則會被卡脖子。”于靜表示，在能源戰(zhàn)略中，有氣源在手，在進口氣的談判中砝碼也更足，會掌握更大的價格談判空間。

發(fā)改委能源研究所一位相關負責人也對此表示肯定。他表示，煤制氣列入十二五規(guī)劃意味著一個戰(zhàn)略取向。發(fā)展煤制氣，一方面從技術上是可行的，另一方面經(jīng)濟上是合理的，據(jù)測算，油價100美元時煤價800元以下，煤制氣項目就可以盈利，因此無論是央企還是民企都對此積極性很高。

他強調(diào)，我們需要對煤制氣行業(yè)甚至天然氣行業(yè)的階段性屬性進行充分認識，在目前情況下煤制氣作為天然氣的重要補充是有市場前景的，從目前的投資項目看，煤制氣項目有風險，但風險可控。

于靜建議，在滿足水資源、煤資源、區(qū)位優(yōu)勢、技術以及碳稅政策等一系列嚴格的條件下來發(fā)展煤制氣行業(yè)，對項目審批和投資進行嚴控風險，防止一哄而上。

三大瓶頸亟待破解

記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管煤制氣項目在政策上前景比較明朗，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨管網(wǎng)建設、技術和環(huán)保三大瓶頸。專家建議從經(jīng)濟合理性的角度，在環(huán)境容量的限度內(nèi)適度發(fā)展煤制氣項目。

一是輸氣管網(wǎng)建設和運營風險較大。中石油規(guī)劃總院高級工程師蒲明說，盡管天然氣管線建設的壟斷已被破除，國家能源局要求油氣管網(wǎng)有剩余能力時，向第三方市場主體開放，提供輸送、儲存服務。但現(xiàn)有管線大多處于滿負荷狀態(tài)，新增氣源的同時，必須配套建設輸氣管道。然而，管網(wǎng)建設和運營風險較大，企業(yè)的投資回報需要依賴市場機制予以解決。管線建成后，還需要考慮目標客戶的開發(fā)，以保障管線的正常運營。

二是煤制氣技術瓶頸有待突破。盡管國內(nèi)第一條煤制氣管道伊寧-霍爾姆斯線于今年7月貫通，第一方煤制氣已于8月進入管道，但由于煤制氣的濃度、純度不達標，仍未正式投產(chǎn)。

目前，煤制天然氣的生產(chǎn)工藝包括氣化、凈化和甲烷化三個環(huán)節(jié)，先后經(jīng)過加熱、冷卻和放熱三種化學反應。華能集團清潔技術研究院煤氣化及多聯(lián)產(chǎn)部副主任李小宇說，在煤制氣投資中，氣化占21%、甲烷化占11%、凈化占16%，如果能省去凈化過程，將氣化爐出來的氣體直接甲烷化，可節(jié)水20%、降低項目總投資10%。然而，這種新型甲烷化技術仍待突破。

三是煤制氣項目的環(huán)保壓力或?qū)⑦M一步增大。將煤炭轉化為天然氣的過程，將產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染。據(jù)測算，生產(chǎn)40億立方米的煤制氣，會產(chǎn)生2000萬噸二氧化碳。分析人士認為，隨著生態(tài)文明建設的加快，針對煤炭、原油和天然氣的碳稅可能于2017年正式推出，屆時煤制氣項目的環(huán)境容量和利潤空間都將受到擠壓。