一場(chǎng)石油版圖的攻守與割據(jù)

“兩桶油”和地方煉油企業(yè)似乎是天生的冤家，前者介意后者的低品質(zhì)產(chǎn)品會(huì)影響中國(guó)整個(gè)石化市場(chǎng)，后者抱怨前者的饕餮胃口貪得無(wú)厭。

68歲的劉愛(ài)英用13年時(shí)間試圖為自己的企業(yè)撬開(kāi)一絲活路，她的抗?fàn)巿?zhí)著卻無(wú)力。

1999年，在以山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)的身份亮相后，劉愛(ài)英便開(kāi)始以一己之力“拯救”山東地?zé)?，為夾縫求生的企業(yè)奔走呼號(hào)成為了她最普通的工作。“當(dāng)時(shí)希望把山東地?zé)捚髽I(yè)整合成一個(gè)新的主體，以抗衡國(guó)有大石油公司的不斷壓迫。”在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者面前，操著當(dāng)?shù)乜谝舻膭?ài)英，絲毫沒(méi)有掩飾山東人的心直口快。

2012年4月28日，本該出席公司成立13周年慶典的劉愛(ài)英卻沒(méi)有到場(chǎng)，這不僅是因?yàn)槠涿系念^銜已從山東省石油化工有限公司董事長(zhǎng)變?yōu)榱松綎|省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，更重要的原因是，她的努力終究落空了，一度在劉愛(ài)英頭腦中閃現(xiàn)的“山東石化集團(tuán)”也最終不過(guò)是為了獲得話語(yǔ)權(quán)而誕生的紙上計(jì)劃。“我在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)工作40多年了，當(dāng)時(shí)廠長(zhǎng)們都投票選我出任董事長(zhǎng)，就是為了解決進(jìn)口原油和銷(xiāo)售的問(wèn)題。”劉愛(ài)英回憶當(dāng)初不無(wú)遺憾，坦言自己的好人緣并沒(méi)帶來(lái)好運(yùn)。

隨后一年多時(shí)間，“不信命”的劉愛(ài)英仍倔強(qiáng)地穿梭在企業(yè)和政府間。有人笑稱，她應(yīng)該是中國(guó)所有行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)中，年紀(jì)最大也最負(fù)責(zé)任的“女漢子”。

直到2013年10月，國(guó)家能源局組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)對(duì)民間投資進(jìn)入石油領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。讓這位處于職業(yè)生涯低谷中的女會(huì)長(zhǎng)激動(dòng)地跳了起來(lái)，“付出總算有了一點(diǎn)回報(bào)。”

據(jù)劉愛(ài)英回憶，當(dāng)天座談會(huì)的主要議題就是民營(yíng)企業(yè)原油進(jìn)口使用資質(zhì)問(wèn)題，其間一共有4場(chǎng)分組討論，每場(chǎng)都長(zhǎng)達(dá)1個(gè)半小時(shí)：第一場(chǎng)是聽(tīng)取包括中石油、中石化在內(nèi)的央企意見(jiàn)，第二場(chǎng)是聽(tīng)取地方煉廠的意見(jiàn)，第三場(chǎng)是聽(tīng)取科研機(jī)構(gòu)、地方協(xié)會(huì)和專家的意見(jiàn)，第四場(chǎng)是聽(tīng)取地方政府的意見(jiàn)。

看似平靜的討論卻深藏波瀾。除了參加第三場(chǎng)討論外，劉愛(ài)英四處打聽(tīng)其他幾場(chǎng)討論的結(jié)果。“除了央企反對(duì)外，其他都偏向支持民企。”最終出現(xiàn)了3比1的比分。

不久，國(guó)家能源局就向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件（征求意見(jiàn)稿）》，開(kāi)始設(shè)計(jì)地?zé)掃M(jìn)口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書(shū)面意見(jiàn)。為了引導(dǎo)更多地?zé)捚髽I(yè)加入，征求意見(jiàn)稿還提出要積極爭(zhēng)取國(guó)家增加原油計(jì)劃指標(biāo)，放開(kāi)對(duì)山東省地方煉化企業(yè)加工進(jìn)口原油的限制，給予1000萬(wàn)噸/年原油非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)。

與此同時(shí)，一些內(nèi)部權(quán)威人士也不斷放出消息，估計(jì)最終方案可能比較接近上述草案，最快有可能于11月份出臺(tái)。甚至包括“兩桶油”的高層也透露，中央政府對(duì)石油領(lǐng)域的開(kāi)放將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎市場(chǎng)預(yù)期。

勝利似乎只是時(shí)間的問(wèn)題。但眼看時(shí)間的腳步就要邁入12月份，劉愛(ài)英有些坐不住了，因?yàn)閹缀踉谝灰怪g各種曾激起劉愛(ài)英勝利感的方案就“一點(diǎn)消息也都沒(méi)有了”。怕出差錯(cuò)的劉愛(ài)英在多方打聽(tīng)下，才發(fā)現(xiàn)自己吃早了定心丸。據(jù)她了解，國(guó)家能源局出臺(tái)文件后，該方案就立即遭到兩大石油集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。“原來(lái)限制地方煉廠進(jìn)口原油，單靠加工燃料油，他們就能生存。如今給他們?cè)?，生活得豈不更滋潤(rùn)了。”這一明顯的打壓邏輯也讓劉愛(ài)英逐漸意識(shí)到問(wèn)題的復(fù)雜性，“原油不是那么好拿的。”

其實(shí)早在8月份，國(guó)務(wù)院就批了1000萬(wàn)噸原油指標(biāo)給民營(yíng)企業(yè)，但此方案至今也遲遲落實(shí)不下來(lái)。這一事實(shí)也恰恰印證了劉愛(ài)英的擔(dān)憂。“只能等著”，在記者面前，劉愛(ài)英幾乎是從嘴中擠出這四個(gè)字的。

其實(shí)，早在地?zé)捳Q生之初，就曾被貼上“私生子”的標(biāo)簽。很多地?zé)捲诮r(shí)并未經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)，他們?cè)谑彤a(chǎn)地周邊或靠近港口地區(qū)，以瀝青廠、燃料油廠的名義建立，配上幾套煉油裝置便開(kāi)始“大干快上”地?zé)捚鹩蛠?lái)。

山東地?zé)捯恢笔侵袊?guó)石油行業(yè)的一個(gè)特殊群體，曾因“小散亂”的不規(guī)范生產(chǎn)，一度差點(diǎn)被“上面”滅掉，也因勢(shì)力不斷壯大使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手怒改游戲規(guī)則。它們的身份也相當(dāng)復(fù)雜，既有國(guó)資，也有民營(yíng)和外資。人們?yōu)榱藚^(qū)別它們和國(guó)內(nèi)三大石油公司，給了他們一個(gè)稱號(hào)“地?zé)?rdquo;，即地方性煉油廠。

地?zé)挵l(fā)展至今已超乎大部分人的預(yù)期，而重壓其上的石油行業(yè)壟斷也從未消失。地?zé)捙c國(guó)有石油企業(yè)兩者間“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的曖昧關(guān)系，也讓一場(chǎng)場(chǎng)“愛(ài)恨糾葛”的起義與狙擊不斷上演。