久旱逢甘霖。在虧損泥潭中苦苦掙扎了近兩年的煤炭行業(yè)，終于迎來了一個利好消息。近日，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2013〕104號下發(fā)了《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（以下簡稱《意見》），從五方面促進煤炭行業(yè)的平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展。

我國煤炭工業(yè)作為重要基礎產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，逐步擺脫了長期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但是，2012年以來，受市場需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了結構性產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題，運行困難加大?？梢哉f，《意見》對我國煤炭工業(yè)未來的發(fā)展將起到積極而又深遠的影響。

堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。科學調(diào)控煤炭總量，煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準。

解讀：供求關系決定市場價格。我國煤炭價格近年來之所以“跌跌不休”，根源就在于產(chǎn)能過剩，煤炭生產(chǎn)總量偏高。在過去被喻為“黃金期”的10年間，煤炭投資逐年增長，新建煤礦不斷增多，形成并釋放了一大批新的煤炭產(chǎn)能；同時，一些生產(chǎn)煤礦也不甘落后，通過簡單地技術改造，大幅提升煤礦產(chǎn)能。

煤礦超能力生產(chǎn)，不僅埋下了許多安全隱患，影響了礦井的均衡長遠發(fā)展，還造成了煤炭產(chǎn)量的無序增長。彼時，國家相關部門多次發(fā)文，三令五申禁止煤礦超能力生產(chǎn)，但由于缺乏具體考核和懲處措施等多種原因，效果并不明顯。超能力生產(chǎn)成為了煤炭行業(yè)公開的秘密。

此次《意見》對那些一味上產(chǎn)量、拼規(guī)模的煤炭企業(yè)來說無疑是當頭一棒，煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到“精耕細作”的內(nèi)涵式發(fā)展或指日可待。

切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔。堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派；在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

解讀：“靠山吃山”、“靠煤吃煤”是許多地方的通病。為了使收費合法化，一些地方巧立名目，變著法向企業(yè)要錢。“三亂”現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴重加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟負擔。在煤炭行業(yè)日子好過的時候，許多煤礦還勉強能承受得起，而一旦煤炭市場低迷，過多的“額外支出”就會令煤炭企業(yè)不堪重負。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，各種涉煤稅費已占煤炭企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%。這些稅費的征收不利于煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于煤炭市場的平穩(wěn)運行。今年以來，山西、陜西等煤炭生產(chǎn)大省先后出臺煤炭減負措施，效果十分明顯。

記者相信，《意見》對煤炭行業(yè)稅費進行的清理，將起到立竿見影的減負效果。但多年的實踐證明，“三亂”像久治難愈的“牛皮鮮”，很容易反彈，略有放松就會死灰復燃。所以，國家必須標本兼治，既要發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，又要從源頭抓起，建立長效機制，從根本消除其滋生的溫床。

事實上，煤炭行業(yè)之所以稅費嚴重，除了“三亂”外，還有一個原因：產(chǎn)業(yè)定位不準。把礦業(yè)納入了第二產(chǎn)業(yè)，導致了礦業(yè)特有的規(guī)律得不到應有的尊重和政策上的支持。國內(nèi)礦山企業(yè)整體稅負明顯大于制造業(yè)，也高于國外礦山。最能說明問題的當屬增值稅，礦業(yè)無需購買原料加工，主要靠自己生產(chǎn)原料實現(xiàn)增值，同時又不能像制造業(yè)那樣在工業(yè)增值過程中有很多抵扣項目，致使13%的增值稅幾乎完全由自己承擔。所以，要從根本上解決煤炭行業(yè)的稅負過重問題，關鍵還在于厘清礦業(yè)定位，不能走“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的老路。

加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理。加強對進口煤炭商品的質(zhì)量檢驗，將褐煤納入法定檢驗目錄。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口。

解讀：最近兩年來，我國煤炭進口數(shù)量不斷增加，不僅沖擊了沿海煤炭市場，還波及到了部分內(nèi)陸市場，這對本來就不景氣的國內(nèi)煤炭市場來說無疑是雪上加霜。但這并不是意味著我國加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，就是為了限制煤炭進口、保護國內(nèi)煤炭企業(yè)，相反，我國對優(yōu)質(zhì)煤炭的進口是持鼓勵態(tài)度的。

最值得注意的是，近幾年來，進口煤之所以大幅增加，主要緣于價格便宜。然而，正應了“便宜沒好貨”這句俗話，許多進口煤都是高灰分、高硫分的低質(zhì)褐煤。它們大大增加了我國節(jié)能減排的壓力，與我國的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設格格不入。

這次出臺的《意見》“有保有壓”，不僅有利我國的能源資源保障，也利用我國的環(huán)境保護，符合十八屆三中全會決定提出的構建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內(nèi)要素有序的要求。

提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。引導煤炭企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學確定采掘關系，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質(zhì)勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦區(qū)服務年限。加強企業(yè)內(nèi)部精細化管理，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平。

解讀：“手中有糧，心中不慌”，資源是煤炭企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。近幾年來，許多煤炭企業(yè)只注重要產(chǎn)量、上規(guī)模，卻不注重資源勘查和儲備。一些煤礦在經(jīng)歷了長期的超能力生產(chǎn)之后，后備資源明顯不足，服務年限大幅縮短，對礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重損害?！兑庖姟诽岢龅囊髮γ禾抗I(yè)長遠發(fā)展將起到積極作用，對地勘單位來說，也是一個新的契機和利好消息。

同時，我國煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營水平還比較低。俗話說：“吃不窮穿不窮，算計不好就受窮。”我國煤炭企業(yè)缺乏的就是“精打細算”。在前些年煤炭紅火時，個別突然“富”起來的煤炭企業(yè)錢多得不知道該怎么花了，井下的巷道也竟然貼起瓷磚來。至于發(fā)展方式，更是簡單粗放，靠產(chǎn)量、規(guī)模來增加效益，而沒有從精細化管理方面挖潛力。這種發(fā)展方式是很難長久，不利于煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。《意見》對促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展將起到積極的推動作用。

營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產(chǎn)。

解讀：煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境差不是一朝一夕而形成的，要扭轉(zhuǎn)這種狀況不能一蹴而就。煤炭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了一個龐大的“五臟六腑俱全”的“小社會”，歷史遺留問題多、包袱重。就社會職能移交地方來說，國家早就有明確規(guī)定，但十幾年過去了，因地方財政承受能力有限等多種原因，一些煤炭企業(yè)的社會職能至今依然移交不出去。還有扭虧無望、資不抵債的煤礦，因缺乏必要的支持優(yōu)惠政策，人員無法得到妥善安置，也遲遲無法關閉。這些積重難返的矛盾和問題，讓煤炭企業(yè)背著包袱前行。

至于煤炭行業(yè)運銷環(huán)節(jié)的環(huán)境，也飽受詬病。面對處于絕對壟斷地位的鐵路和電力，煤炭行業(yè)更多處于被動地位。而一些地方缺乏大局觀念，限制煤價、限制煤炭正常流通的地方保護性措施，更讓部分煤炭企業(yè)苦不堪言。

良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制；既要加強對行業(yè)發(fā)展的引導，又要減少不必要的行政干預。《意見》從五方面來著力改善煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，對煤炭企業(yè)來說不啻是一個福音。