艱難復(fù)蘇中的煤炭行業(yè)，終于迎來(lái)了政策上的力挺。

“堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。”國(guó)務(wù)院辦公廳11月27日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出上述要求。

同時(shí)，該《意見(jiàn)》還要求，從遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等四方面入手促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

“此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，這對(duì)煤炭企業(yè)的減負(fù)將起到立竿見(jiàn)影的效果，同時(shí)，也為市場(chǎng)化條件下征收資源稅打了下基礎(chǔ)。”河北某大型煤企負(fù)責(zé)人士對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示。

這意味著，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管控在煤炭行業(yè)中的作用會(huì)更加明顯，靠原煤銷售悶聲發(fā)財(cái)?shù)娜兆?，或許將一去不復(fù)返。

為煤炭行業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化氛圍

《意見(jiàn)》指出，科學(xué)調(diào)控煤炭總量，嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。

要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，文件要求到2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

上述煤企負(fù)責(zé)人表示，差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口煤市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，尤其對(duì)褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利好。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬(wàn)噸，高硫煤1000萬(wàn)噸左右，褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上。進(jìn)口政策調(diào)整勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求形成利好。

不過(guò)，即便是有了這一系列的政策支持，煤炭市場(chǎng)的需求也會(huì)得到一些好轉(zhuǎn)，但要使整個(gè)煤炭市場(chǎng)需求的翻身“逆襲”，恐怕是難上加難。

需求放緩加速煤企轉(zhuǎn)型

“煤炭行業(yè)景氣難以翻轉(zhuǎn)，但找到投資"新視角"將開(kāi)啟又一個(gè)"新十年"”。國(guó)泰君安證券2014年投資策略研討會(huì)上對(duì)煤炭行業(yè)的前景作出了如是判斷。

雖然在傳統(tǒng)的動(dòng)力煤方面，隨著運(yùn)力的釋放將推進(jìn)產(chǎn)能去化，價(jià)格彈性有望增加。申銀萬(wàn)國(guó)最新研認(rèn)為，內(nèi)蒙汽運(yùn)動(dòng)力煤市場(chǎng)為全國(guó)動(dòng)力煤市場(chǎng)創(chuàng)造了供給彈性，這是造成動(dòng)力煤價(jià)格彈性始終較低的主要原因。但是，隨著未來(lái)內(nèi)蒙鐵路運(yùn)力的釋放，內(nèi)蒙汽運(yùn)動(dòng)力煤有望逐步退出市場(chǎng)，形成區(qū)域內(nèi)的供給替代(鐵運(yùn)取代汽運(yùn))，進(jìn)而動(dòng)力煤市場(chǎng)供給彈性將被削弱，價(jià)格彈性有望增加。從長(zhǎng)期來(lái)看，運(yùn)力釋放將使動(dòng)力煤供給彈性逐步消減，價(jià)格彈性有望顯現(xiàn)。

而針對(duì)煉焦煤，申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，價(jià)格彈性長(zhǎng)期存在，幅度收窄。煉焦煤的價(jià)格彈性來(lái)源于產(chǎn)業(yè)鏈庫(kù)存環(huán)節(jié)的多樣性，這種特征未發(fā)生變化，煉焦煤的價(jià)格彈性將繼續(xù)保持。但是由于煉焦煤市場(chǎng)特征由賣方向買方轉(zhuǎn)移，因此，焦煤企業(yè)的議價(jià)能力逐漸減弱，因此，焦煤彈性空間或?qū)⑹照?/p>

申銀萬(wàn)國(guó)表示，焦煤產(chǎn)業(yè)鏈特征不變，焦煤價(jià)格彈性仍然存在；同時(shí)，焦煤公司業(yè)績(jī)彈性也遠(yuǎn)大于其他煤種公司。基于上述兩重彈性，焦煤的庫(kù)存周期仍然值得期待。

由此可見(jiàn)，在動(dòng)力煤和焦煤市場(chǎng)是具備了反彈的條件，但是國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策的打壓下，要現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求的真正“逆襲”，將難上加難。

“煤炭需求進(jìn)入平滑狀態(tài)是難以逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，供需將長(zhǎng)期維持平衡；節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)的必然轉(zhuǎn)型是抑制國(guó)內(nèi)煤炭需求的重要因素。”國(guó)泰君安證券分析認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，折合到煤炭需求接近3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而天然氣對(duì)煤炭的需求替代預(yù)計(jì)也在7000~8000萬(wàn)噸。

“節(jié)能雖是雙刃劍，但將推動(dòng)煤炭高效清潔利用發(fā)展。煤炭新十年，聚焦現(xiàn)代新型煤化工。”國(guó)泰君安證券分析指出，煤價(jià)探底，催化清潔高效利用的機(jī)會(huì)和空間爆發(fā)。

事實(shí)上，與傳統(tǒng)煤化工截然不同，現(xiàn)代新型煤化工將是中央政府未來(lái)十年能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要一環(huán)，將催化新型煤化工萬(wàn)億投資。國(guó)泰君安預(yù)計(jì)，2012~2017年，僅煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制油等這4類新型煤化工項(xiàng)目的總投資規(guī)模將超過(guò)10560億元。同時(shí)，新型煤化工建設(shè)將帶動(dòng)3億噸以上的煤炭需求，國(guó)泰君安保守預(yù)計(jì)，2013~2017年新型煤化工建設(shè)將合計(jì)耗煤約3.2-3.6億噸，相當(dāng)于2012 年我國(guó)煤炭消費(fèi)量36.2億噸的8.8~9.8%。

這對(duì)于目前產(chǎn)能過(guò)剩的煤炭來(lái)說(shuō)，這是一條新的出路，既可化解產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，又可以加快煤炭行業(yè)從原煤銷售向煤炭精細(xì)化深加工的轉(zhuǎn)型。

“目前我們正加大對(duì)煤化工的投資力度，力爭(zhēng)五年內(nèi)將原煤銷售減少一半，從而帶動(dòng)企業(yè)效益增加。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。