在國內(nèi)需求放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的背景下，煤炭行業(yè)運(yùn)行困難加劇已是不爭的現(xiàn)實(shí)。為了解決煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，近日政府再次出手，為處于深秋期的煤炭行業(yè)“取暖”。

遏制煤企無序增長

中國煤炭工業(yè)協(xié)會日前公布“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見”，從堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境等五方面提出意見。

“意見”稱，在堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長方面，將嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。同時，有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。

受此利好消息影響，28日煤炭股全線上漲，并有多只股票沖擊漲停。在煤炭行業(yè)經(jīng)歷了黃金十年，隨著產(chǎn)能的不斷釋放，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來的需求下滑，煤價大幅調(diào)整之際，政策的出臺無疑給處于“深秋期”的煤炭行業(yè)帶來一絲暖意。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者說：“現(xiàn)在遏制產(chǎn)能增長是非常有必要的，隨著未來環(huán)保力度加大，同時國際進(jìn)口煤量大幅涌進(jìn)，行業(yè)低位盤整將持續(xù)一段時間，后面更嚴(yán)峻的冬天可能會逐步到來。”

為煤企減負(fù)

除了限制產(chǎn)量外，本次“意見”在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面也下足功夫。

“意見”稱，在2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計(jì)征改革。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前涉及煤炭的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金非常繁多，包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費(fèi)、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等。

秦皇島海運(yùn)煤炭市場副總經(jīng)理李學(xué)剛說：“現(xiàn)在煤炭企業(yè)稅費(fèi)多達(dá)近百項(xiàng)，其中稅為20多項(xiàng)，費(fèi)約80項(xiàng)，煤企運(yùn)營成本高，各種涉煤稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營業(yè)收入的25%-35%。”

當(dāng)前這些稅費(fèi)的征收已不利于煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于煤炭市場的平穩(wěn)運(yùn)行。近年來，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門曾多次發(fā)文清理涉煤收費(fèi)基金，但并未達(dá)到理想的效果。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任王金照表示，從量征收已不能調(diào)節(jié)煤炭資源級差收入，反而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本，也不能真實(shí)反映資源環(huán)境消耗和補(bǔ)償?shù)某杀尽，F(xiàn)行模式下，稅制功能弱化，做出調(diào)整是必然，企業(yè)的負(fù)擔(dān)過重，現(xiàn)在正是減負(fù)的好時機(jī)。

全年業(yè)績堪憂

然而，盡管受到國務(wù)院釋放利好政策的刺激，煤炭板塊28日表現(xiàn)搶眼，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次利好影響有限，煤企全年業(yè)績不容樂觀。

從全年的行情來看，由于煤價下跌，今年前三季度，超九成的煤企業(yè)績大幅下滑。并且，煤炭價格顯然已經(jīng)進(jìn)入下降通道，雖然近段時間在中國神華、中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)再次大幅上調(diào)動力煤價格，以及國際動力煤價格上漲創(chuàng)造的有利條件下，煤價有所反彈，但對于改善煤企業(yè)績作用甚微。

目前，企業(yè)的四季報(bào)尚未發(fā)布，但從臨近年底企業(yè)紛紛變賣資產(chǎn)沖業(yè)績的現(xiàn)象中，行業(yè)敗象已可見一斑。山西焦化25日發(fā)布公告稱，作價1.23億元將旗下資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給大股東。此外，陽泉煤業(yè)、大同煤業(yè)等煤企也紛紛通過賣資產(chǎn)等手段來改善業(yè)績。這也不得不讓人對煤炭行業(yè)全年的業(yè)績感到擔(dān)憂。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)能過剩，煤炭供過于求現(xiàn)狀猶在，煤企全年業(yè)績不容樂觀的基調(diào)已定，并且隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，還將持續(xù)一段時間。未來煤炭行業(yè)面臨去產(chǎn)能，兼并重組將大行其道。煤炭企業(yè)一方面要做好內(nèi)功，提高自身競爭力。另一方面，也要不斷拓展外延，尋求產(chǎn)業(yè)升級，比如嘗試煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等。