這是中國油氣管道史上最慘烈的一次事故。截至11月25日，“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故已造成55人遇難，9人失蹤，166人受傷。

事發(fā)六天后，“11·22”事故處置現(xiàn)場指揮部決定，泄漏段線永久停用，東黃復(fù)線將進行改道；并且，黃島秦皇島路、劉公島路現(xiàn)有全部石油和化工管線遷至北部遼河路化工專用通道，具體方案將按規(guī)定公示，征求當(dāng)?shù)貜V大市民意見。

此舉意味著東黃復(fù)線短時間內(nèi)難以恢復(fù)輸油，華東石化工業(yè)面臨“斷糧”困境。顯然，青島市政府更關(guān)心的是一次性解決已長期存在的原油管線與市政管網(wǎng)的規(guī)劃沖突問題，消除事故隱患。

“11·22”事故也是一場明顯的責(zé)任事故。追責(zé)行動已逐步展開。11月27日，中石化宣布，鑒于下屬管道儲運公司黨委書記田以民、管道儲運分公司總經(jīng)理錢建華在“11·22”事故中負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定二人停職檢查，并配合協(xié)助調(diào)查。此前兩天，當(dāng)?shù)鼐揭芽刂浦惺嚓P(guān)人員7人,青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)人員2人。

《財經(jīng)》記者在事后調(diào)查過程中進一步發(fā)現(xiàn)，釀成大禍的根源矛盾并非青島獨有，隨著城市擴張和人口聚集，油氣管線與市政管網(wǎng)的矛盾沖突在全國成為一個普遍現(xiàn)象；同時，中國正處于新一輪油氣管網(wǎng)建設(shè)高峰期，又有相當(dāng)比例的管線進入“老齡化”，油氣管道泄漏事故也處于高發(fā)期。兩相疊加，風(fēng)險陡增。當(dāng)然，爆燃是可以避免的；即使爆燃不幸發(fā)生，重大人員傷亡也可以避免。

——編者

11月25日，爆燃發(fā)生三天后，位于青島黃島區(qū)的事故現(xiàn)場方圓幾公里內(nèi)，滿目狼藉，原油燃燒后的刺鼻焦味仍滯留于空氣中。東黃復(fù)線輸油管道（下稱東黃復(fù)線），沿秦皇島路偏東西走向分布，在與南北向的齋堂島街相交處不遠，就是爆燃現(xiàn)場。

炸出的一個巨大深坑底部，還留存有不少原油，現(xiàn)場作業(yè)人員正在用電泵往外抽取漏油。四周鋪滿的吸油氈已成墨色。

禍起爆燃

肇禍的原油管道在爆炸中被撕開一段，兩截管道隔空相對。另一條約15米寬的排污暗渠與齋堂島街同向，在路面下向約2公里外的入?？谘由?。一位正在現(xiàn)場指揮調(diào)度的中石化工程師稱，發(fā)生泄漏的原油管道橫穿暗渠而過，這使得漏油點和排污暗渠之間形成了一個接口，泄漏的原油得以流入暗渠。

這是一個明顯的錯誤。

原油管道與市政管道交會是規(guī)劃漏洞，即便無法避免，也應(yīng)以上下錯開的方式通過，中間應(yīng)隔出一定距離。而從事故現(xiàn)場的排污渠中，還可以看到包括燃氣管道在內(nèi)的多條市政管線橫穿而過，排布密集。

現(xiàn)行的《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》沒有明確規(guī)定輸油管道和市政管道的安全距離。僅概略表述為，輸油管道不得通過城市水源區(qū)、工廠、飛機場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設(shè)施等。當(dāng)輸油管道受條件限制必須通過時，應(yīng)采取必要的保護措施并經(jīng)國家有關(guān)部門批準。至于具體采取的保護措施也語焉不詳。

2009年開始施行的《山東省石油天然氣管道保護辦法》規(guī)定，管道與其他建設(shè)工程相遇時，應(yīng)當(dāng)按照后開工建設(shè)的工程項目，服從先開工建設(shè)和已建成的工程項目的原則，由管道企業(yè)與建設(shè)單位或者項目所有權(quán)人雙方共同協(xié)商一致后，方可開工建設(shè)。

從時間順序上，排水渠的修建時間遠遠落后于東黃復(fù)線。當(dāng)初青島市政方面與管道企業(yè)是如何協(xié)商的，目前難以追溯。

市政規(guī)劃存在的問題，部分得到青島市政府副秘書長郭繼山的印證。郭繼山在11月25日表示，經(jīng)過20多年發(fā)展，黃島油庫從沒有規(guī)劃到有規(guī)劃，各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。他還承認，輸油管線鋪設(shè)與市政管線鋪設(shè)存在一定沖突，并稱“黃島管線情況非常復(fù)雜，至少鋪設(shè)了11條各類管線”。

泄漏的原油流入排水暗渠相對密閉的空間后，長達7個小時里，一邊緩緩流向入海口，一邊不斷揮發(fā)出輕質(zhì)組分，這些油氣與排水暗渠中的沼氣和空氣混合，最終達到爆燃濃度，只要一個火星，就能引發(fā)閃爆。

暗渠之上，一塊塊長條水泥板砌成了頂蓋。在事故發(fā)生時，這些水泥板被掀起炸碎，迸射向周圍人群、車輛和建筑。齋堂島街路面霎時“開膛破肚”，沿線的碧?；▓@小區(qū)的樓盤受損嚴重，臨街的玻璃幾乎全部破碎。

根據(jù)地下管線基礎(chǔ)摸排結(jié)果，此次事故一共造成5515米的暗涵以及其他排水管線，不同程度受損，3500米的道路不同程度損毀。

中石油管道公司一位工程師對《財經(jīng)》記者分析稱，“事故關(guān)鍵是現(xiàn)場處置沒做好。”

東黃復(fù)線所輸送的原油與成品油不同，揮發(fā)物質(zhì)相對較少，短時間內(nèi)不會產(chǎn)生大量揮發(fā)氣體，而且搶修現(xiàn)場又是一個開放空間，很難達到引發(fā)爆燃所需的油氣濃度，上述中石油管道公司工程師說：“事故的直接原因肯定是一線人員在管道搶修過程中對隱患識別不夠，對事故的危害預(yù)判不足，大意了”，以致沒想到要去疏散人員。

國務(wù)院事故調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁指出，這次事故是“一起十分嚴重的責(zé)任事故”。暴露出的突出問題包括，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。

事故引發(fā)的海面大火，距一個總儲量25萬立方米的輕質(zhì)油罐區(qū)只有不足20米，并且還有一條海上輸油管線也受到大火炙烤。根據(jù)政府方面的公告，當(dāng)時海上有四個主要的燃點，火苗30多米高，情勢一度威脅灌區(qū)。

而一旦引燃，將危及整個石化區(qū)的安全。

11月26日，現(xiàn)場油污清理已至收尾階段。不過，負責(zé)事故現(xiàn)場溢油回收的青島光明環(huán)保技術(shù)有限公司的管理人員表示，后續(xù)的清理工作至少還需一個月。

《財經(jīng)》記者了解到，2012年12月，一輛中石化青島煉化公司的油罐車曾在暗渠附近翻倒，所載原油泄漏后，也是沿著這條排污渠流到入海口?，F(xiàn)在，暗渠還沒來得及完全刨開，里面究竟殘留了多少原油難以得知，泄漏的原油還在從排污暗渠中陸續(xù)滲出。

上述環(huán)保公司管理人員表示，他們將在此待命，盡量避免原油再次進入膠州灣。