■國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經(jīng)濟部主任 錢平凡

健全自然資源資產產權制度是三中全會的重要內容之一。三中全會同時提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，而市場經(jīng)濟最核心的問題是交易，交易的前提是產權清晰，如果產權不清晰就無法進行交易。

解決產權問題，對于煤炭行業(yè)來說非常重要。目前，煤炭行業(yè)有很多糾紛，這個問題在山西更為凸顯。山西煤炭資源整合中出現(xiàn)了許多問題，很大程度上是資產產權不清晰造成的。

跟土地一樣，煤礦是不允許私人擁有的，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是個人承包的，這就導致煤礦產權不清晰。由于產權不清晰，整合中就容易產生糾紛。因為整合涉及補償問題，但補償標準大多以最初的價格為依據(jù)，實際上煤礦幾經(jīng)轉手后，價格已經(jīng)漲了很多。但是，轉讓承包協(xié)議沒有辦法寫清楚這一內容，原因是承包人沒有產權。

煤炭行業(yè)的這一現(xiàn)象跟房地產行業(yè)的小產權房是一個概念。煤炭資源是國有的、地方的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、司法機關的，個人承包或購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦后，只進行生產是沒有問題的，但要轉讓過戶只能簽協(xié)議，因為沒有產權，過不了戶。這就像個人購買小產權房之后一樣，住著是沒關系的，但是房價漲了，想賣掉的話只能靠簽協(xié)議。

另外，產權不清晰對煤礦安全、資源保護也產生了不利影響。沒有產權，很多煤礦沒有長久打算，急功近利，資源開采“挑肥揀瘦”，安全工作也不到位。如果有產權的話就不一樣了，煤礦業(yè)主可以把資源買下來，買下來就是自己的了，就會加大安全投入，盡可能地回收資源，吃干榨凈。從這個角度來看，建立清晰的產權關系，對于煤礦來說是一件非常重要的事情。

我認為，健全自然資源資產產權制度后，對資源保護、煤礦安全、兼并重組等方面都有積極的意義。目前，各地煤礦兼并重組的問題比較多。如果有了清晰產權的話，大家就可以名正言順地進行交易。

總之，產權問題是一個很大的問題，市場經(jīng)濟是建立在產權清晰基礎之上的，沒有產權就不存在交易，因此法律要保護產權。