“碳”將成為今年中國(guó)最熱的一個(gè)詞匯。

今年兩會(huì)的第一號(hào)提案便是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的。日前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，“自愿減排貿(mào)易規(guī)則”正在積極制定中。這項(xiàng)規(guī)則其實(shí)就是關(guān)于碳交易的法則。

3月18日，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華主持召開了“十二五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃基本思路座談會(huì)，其中也涉及到了相關(guān)問題。

有專家認(rèn)為，該規(guī)則將會(huì)涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國(guó)家認(rèn)證等方面。從目前看，該規(guī)則最早也得明年出臺(tái)。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，碳市場(chǎng)成交額的增長(zhǎng)速度驚人，預(yù)計(jì)2012年全球碳市場(chǎng)交易額將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委 《節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》測(cè)算，“十一五”期間，中國(guó)每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達(dá)22.5億美元。我國(guó)還沒有一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，而相關(guān)的法律法規(guī)明顯跟不上碳交易發(fā)展的速度。

企業(yè)在規(guī)則出臺(tái)前交易不犯法

“自愿減排貿(mào)易規(guī)則”距離出臺(tái)尚需1至2年的時(shí)間。上述國(guó)家發(fā)改委的負(fù)責(zé)人表示，在規(guī)則出臺(tái)前，企業(yè)進(jìn)行碳交易，這并不違法。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家沒有相關(guān)法律規(guī)定，所以交易也不違法。但因?yàn)闆]有相關(guān)法律規(guī)定，那么碳交易的質(zhì)量就沒有得到保證，買方無法知道交易方賣的是真的減排了，還是買空賣空。這就是為什么國(guó)家準(zhǔn)備出臺(tái)這樣一部法律?！?/p>

一家從事碳交易的中介機(jī)構(gòu)馬姓經(jīng)理表示，這要求目前進(jìn)行碳交易的買賣方，在簽署合同的時(shí)候要格外小心。

之前，北京環(huán)交所在哥本哈根大會(huì)上提出了中國(guó)自愿減排的 “熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，在對(duì)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”的看法上，至今官方都沒有公開認(rèn)可它作為碳交易標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和專業(yè)性。但在另一方面，也反映了國(guó)家相關(guān)法律的滯后。

對(duì)此，上述國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人建議，如果交易公司希望參考“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”或者國(guó)際上的黃金標(biāo)準(zhǔn)，這都可以。但在國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，從事自愿減排量買賣的公司要有辨別能力，是否合法、是否符合國(guó)家規(guī)定都要認(rèn)真辨別。

而政策法律風(fēng)險(xiǎn)也是不可回避的問題之一。中信證券肖姓分析師表示，國(guó)際碳金融市場(chǎng)在未來的發(fā)展中存在不確定性，各個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行碳交易時(shí)，需要看清對(duì)方國(guó)家的政策。

中國(guó)企業(yè)已試水國(guó)際碳交易

記者近日從濟(jì)鋼了解到，該公司的燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項(xiàng)目第六筆CO2(二氧化碳)減排指標(biāo)在聯(lián)合國(guó)成功簽發(fā)，濟(jì)鋼又獲得400多萬歐元收益。

據(jù)了解，自2007年3月份山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)鋼有限公司燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項(xiàng)目成功在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)以來，該項(xiàng)目已經(jīng)累計(jì)獲得收益2700多萬歐元，折合約2.5億元人民幣，成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)CO2減排指標(biāo)簽發(fā)量最多、收益最大、項(xiàng)目運(yùn)作最成功的CDM項(xiàng)目。

CDM，即清潔發(fā)展機(jī)制，是在聯(lián)合國(guó)《京都議定書》合作框架內(nèi)開展的CO2減排指標(biāo)交易項(xiàng)目，是一種以歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買CO2減排指標(biāo)以完成自身減排義務(wù)的形式，向發(fā)展中國(guó)家提供無償資金支持，以激勵(lì)全世界開展溫室氣體減排的有效機(jī)制。

據(jù)悉，截至2010年1月，國(guó)家發(fā)改委共批準(zhǔn)了2369個(gè)CDM項(xiàng)目，其中732個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)，最終獲得減排指標(biāo)簽發(fā)取得收益的有196個(gè)。中國(guó)鋼鐵行業(yè)的9個(gè)項(xiàng)目總簽發(fā)量為550.2萬噸，其中濟(jì)鋼的簽發(fā)量達(dá)到323.3萬噸，占行業(yè)總簽發(fā)量的58.8%。

“濟(jì)鋼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少室氣體效應(yīng)具有重要意義?！庇?guó)來寶副董事長(zhǎng)哈里·班哥、凱姆克首席運(yùn)營(yíng)聞亞雷對(duì)濟(jì)鋼的做法大加贊賞。這兩家英國(guó)企業(yè)正是濟(jì)鋼碳排量的購(gòu)買方。

國(guó)內(nèi)企業(yè)亟須法律支持

盡管《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已經(jīng)于2009年開始施行，并且在這部法律中也提出企業(yè)在碳交易中可以得到信貸支持，但至今施行的效果并不明顯。

有專家表示，在碳交易體系中，中國(guó)存在政策規(guī)劃不明、法律缺失等問題。中國(guó)真正意義上市場(chǎng)化的碳交易還沒有發(fā)生，國(guó)內(nèi)已實(shí)施的一些交易項(xiàng)目，或多或少帶有偶發(fā)性。根據(jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)在2030年達(dá)到碳排放的頂峰之前，碳交易市場(chǎng)很難發(fā)展到像西方國(guó)家那樣規(guī)范成熟，市場(chǎng)距離建設(shè)完善還有很長(zhǎng)的一段路要走。

“交易的發(fā)生基礎(chǔ)，就是我國(guó)相關(guān)法律政策的框架體系的建立。此前這種碳排放權(quán)益的交易標(biāo)準(zhǔn)都是由外國(guó)制定的?！痹搶＜冶硎?。

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、德意志銀行（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)張紅力提交了《建立我國(guó)碳交易市場(chǎng)推動(dòng)碳減排拉動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的提案》。該提案提出，我國(guó)應(yīng)考慮建立一個(gè)統(tǒng)一的由國(guó)家政策規(guī)定、法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國(guó)性開發(fā)碳交易市場(chǎng)體系。交易市場(chǎng)的交易主要通過直接交易市場(chǎng)或者交易所來實(shí)現(xiàn),包括中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的配額和項(xiàng)目交易以及與國(guó)際交易的CDM項(xiàng)目交易業(yè)務(wù)等等。交易業(yè)務(wù)從交易現(xiàn)貨市場(chǎng)開始，然后可以發(fā)展期貨市場(chǎng)、衍生品市場(chǎng)，從而逐漸發(fā)展成為一個(gè)與國(guó)際接軌的開放性碳交易市場(chǎng)。

“沒有法律作為支撐，碳交易的話語權(quán)很難在國(guó)內(nèi)企業(yè)手中，完善相關(guān)法律，有利于中國(guó)企業(yè)奪取碳交易的定價(jià)權(quán)?！睆埣t力說。