對于國企改革這一“最難啃的骨頭”，十八屆三中全會給出了幾大突破口。事實(shí)上，近些年來，提及國企總讓人不免產(chǎn)生“壟斷”、“權(quán)力尋租”、“利益輸送”等聯(lián)想，也正因如此，國企改革被認(rèn)為是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”、“抑制腐敗”并“惠及全民”的一把鑰匙，可謂進(jìn)一步，利全局。為此，全會提出國企需上繳更多紅利、組建若干國有資本運(yùn)營公司以及發(fā)展混合所有制等改革重點(diǎn)舉措，但最終能否破解國企的種種問題，還有待市場給出答案。

1 上繳30%紅利是否合適？

《決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。那么30%紅利上繳比例是否合適，在上繳之后，返還金額是否也應(yīng)有規(guī)范……

做答案：上繳紅利比例應(yīng)逐步提高

國有企業(yè)的屬性和特點(diǎn)其實(shí)就是全民所有、民主管理、惠及全民。但隨著國企依仗資源壟斷等一天天壯大，國民卻并未享受更多實(shí)惠。對此，國資委研究中心主任楚序平指出，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，其資產(chǎn)屬于全國人民。所以必須向國家分紅，正確處理好國家、大家、自家的關(guān)系。國有資本收益將劃入公共財(cái)政，實(shí)施?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于解決惠及全國人民的教育、醫(yī)療等重大問題上，使全國人民更直接地分享國有企業(yè)發(fā)展紅利的制度。

據(jù)悉，2012年，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍的央企共計(jì)963家，其稅后利潤的收取比例分為五類：第一類為石油石化、電力、電信等具有資源壟斷特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸?shù)纫话愀偁幮孕袠I(yè)企業(yè)，收取比例10%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國郵政集團(tuán)公司，收取比例5%；第四類為政策性公司，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交國有資本收益。

博源基金會理事長秦曉指出，三中全會中提出的2020年將國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%的決定，是國企改革的一大舉措，但是提取比例太低，而且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)間太久。秦曉稱，一般企業(yè)上繳國家的利潤基本也在30%左右，而國有企業(yè)作為國家控股企業(yè)，30%的收益上繳比例過低。

“到2020年，國企上繳30%紅利應(yīng)該只是個(gè)開始，按照國際經(jīng)驗(yàn)來看，國外大型國企上繳利潤比例大多高于30%，最高可達(dá)70%以上，所以期望2020年后，國企上繳紅利比例能逐步提高，讓國民享有更多利益。” 首經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授陳及告訴北京商報(bào)記者。

2 國企“管資本”如何實(shí)現(xiàn)？

《決定》提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的實(shí)現(xiàn)途徑成為各界的關(guān)注點(diǎn)……

做答案：組建若干國有資本投資基金公司

從“管企業(yè)管人”到“管資本”被認(rèn)為是國企改革邁出的一大步。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛認(rèn)為，這種角色轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國有資本的重要戰(zhàn)略性作用，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

此前，新加坡“淡馬錫模式”一直被各界視為國有資產(chǎn)運(yùn)營管理的典范。淡馬錫公司是由新加坡財(cái)政部監(jiān)管，負(fù)責(zé)經(jīng)營新加坡開發(fā)銀行等國聯(lián)企業(yè)的股權(quán)，“通過有效的監(jiān)督和商業(yè)性戰(zhàn)略投資來培育世界級公司”。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也呼吁國資委不應(yīng)該直接管企業(yè)，而是可以通過組建若干行業(yè)性或綜合性的國有資本投資基金公司，達(dá)到提升資源配置效率的目的。“他們掌握國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和買賣，短缺、新興產(chǎn)業(yè)可增加國有資本投入，經(jīng)營效益不好的、過剩的可以撤走。”

據(jù)了解，目前不少地區(qū)已設(shè)立類似國有資本運(yùn)營或投資公司，如上海已先后組建上海國盛集團(tuán)、上海國際集團(tuán)、上海國有資本管理公司等，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)、金融等國有資本的運(yùn)作。

“接下來，要授權(quán)、培育一批國有資本投資公司，開展資本運(yùn)作和PE、VC投資。其功能和作用是，促進(jìn)我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國有資本的流動性，更好地發(fā)揮國有資本的帶動作用”， 楚序平分析，“通過產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)推動子企業(yè)成為世界500強(qiáng)，這是中國企業(yè)發(fā)展的必然選擇。”

3 產(chǎn)權(quán)將扮演怎樣的角色？

《決定》提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。同時(shí)，《決定》還提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展……

做答案：產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提

有消息稱，到2020年，絕大部分國有企業(yè)將實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對控股、相對控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。

國資委研究中心研究部部長許保利認(rèn)為，發(fā)展混合所有制意味著民營資本將獲得更多的發(fā)展機(jī)會，從而更好地發(fā)揮民營資本在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，體現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

同時(shí)，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生變化，非國有產(chǎn)權(quán)將會進(jìn)入國有企業(yè)中。這對于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率將會起到促進(jìn)作用。同時(shí)，它可以使國有資本帶動非國有資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展的領(lǐng)域，增強(qiáng)這些領(lǐng)域的發(fā)展能力。

“但發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的前提是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)人們的勞動成果，保護(hù)人們投資創(chuàng)業(yè)的積極性，只有這樣才能有混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，它就很難得到好的發(fā)展，那又何談發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？”許保利說。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會管理科學(xué)研究所研究員崔長林在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)也坦言，“曾經(jīng)出現(xiàn)過私企進(jìn)入能源領(lǐng)域、但因國家政策而大批關(guān)門的情況。接下來混合所有制的發(fā)展，必須要求對民企產(chǎn)權(quán)更好地進(jìn)行保護(hù)，并盡量保持政策的一致性和持續(xù)性”。