煤炭價(jià)格改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，既要理順長期扭曲的價(jià)格體系、發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)作用，還要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)原則，更要考慮社會(huì)的承受力，把握好推出時(shí)機(jī)。

自上世紀(jì)九十年代以來，我國不斷推進(jìn)煤炭價(jià)格市場化改革，經(jīng)歷了由政府定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2013年，國家推出了多項(xiàng)電煤市場化改革政策，以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心，逐步形成了合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，目前來看，電煤價(jià)格已完全放開，調(diào)控以預(yù)為主，實(shí)現(xiàn)了市場化的轉(zhuǎn)變。此外在煤炭市場環(huán)境改善和運(yùn)輸保障等方面也取得了明顯的進(jìn)展。

電煤市場化改革是煤炭價(jià)改的關(guān)鍵一環(huán)，新政成效顯著，既有力地保障了電煤穩(wěn)定供應(yīng)，緩解了煤電長久以來的尖銳矛盾，又為進(jìn)一步理順煤電關(guān)系、促進(jìn)煤炭市場化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

煤炭價(jià)改勢在必行 時(shí)機(jī)成熟并軌先行

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體，占消費(fèi)總量的一半以上。上世紀(jì)90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理，對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，價(jià)格雙軌制限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改革勢在必行。而且電煤價(jià)格雙軌制作為解決煤電矛盾所采取的臨時(shí)性措施，多年來煤炭企業(yè)要求并軌的呼聲一直很高。

2012年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，發(fā)改委抓住時(shí)機(jī)，推出了多項(xiàng)涉及電煤價(jià)格并軌和產(chǎn)運(yùn)需銜接方面的改革新政。2012年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，決定自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，由煤炭和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格，鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。同時(shí)，發(fā)改委要求地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)，并委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總，運(yùn)輸部門組織好運(yùn)力銜接。

電煤市場化改革作為煤炭價(jià)改的關(guān)鍵一環(huán)，“市場化”的理念貫穿始終，取消實(shí)施16年的電煤雙軌制，對保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)意義重大。電煤并軌新政的出臺邁出了煤炭價(jià)改的一大步，至此電煤價(jià)格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié)。