中國(guó)不應(yīng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)限制煤炭進(jìn)口，這不僅損害國(guó)家信譽(yù)，而且將幫助國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)集中，養(yǎng)虎為患。中國(guó)真正要做的是優(yōu)化國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸配套。

通過(guò)限制進(jìn)口煤炭來(lái)挽救國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)景氣的思路忽視了貿(mào)易商的規(guī)避措施和替代能源的影響，因此其效果殊堪質(zhì)疑。

倘若選擇以環(huán)保名義限制低熱高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，中國(guó)因此遭受的“貿(mào)易保護(hù)”指責(zé)會(huì)少一些，但規(guī)避的難度也要低很多。煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易商可以先將進(jìn)口煤炭運(yùn)到中國(guó)為數(shù)眾多的保稅庫(kù)、保稅區(qū)之類“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)摻配，然后完成進(jìn)口；或是先在國(guó)外其它場(chǎng)地混配再運(yùn)到中國(guó)。

反正中國(guó)最終用戶在使用劣質(zhì)煤時(shí)都要經(jīng)過(guò)混配，此舉效果無(wú)非是將原來(lái)在燃煤電廠完成的混配工序提前到了國(guó)外或中國(guó)的保稅區(qū)、保稅庫(kù)，達(dá)不到限制進(jìn)口的目的，徒然給最終用戶增加干擾而已。

正因?yàn)槿绱?，有業(yè)界人士認(rèn)為，國(guó)家能源局醞釀中的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(意見(jiàn)稿)》如果付諸實(shí)施，對(duì)國(guó)際煤炭出口商的影響即使存在，最多也只能維持兩個(gè)星期。

事實(shí)上，我們應(yīng)該做的不是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律企圖無(wú)謂地用關(guān)稅、環(huán)保等工具限制煤炭進(jìn)口，并因此而損害中國(guó)在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)等自由貿(mào)易協(xié)定談判中的信譽(yù)；更不宜采取“煤電互保”、限制外省煤炭進(jìn)入之類的手段割裂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是應(yīng)該立足開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，抓住煤炭行情下跌的機(jī)遇，對(duì)內(nèi)調(diào)整優(yōu)化中國(guó)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

限制進(jìn)口煤的“虎患”

鑒于中國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，占國(guó)際煤炭貿(mào)易量(10億噸左右)的近30%，中國(guó)倘若實(shí)施這種大貿(mào)易商有能力規(guī)避而小貿(mào)易商無(wú)可奈何的措施，將重創(chuàng)海外中小型煤炭生產(chǎn)和貿(mào)易商，卻不傷海外大生產(chǎn)和貿(mào)易商筋骨，而且為其創(chuàng)造廉價(jià)抄底收購(gòu)中小型同行或坐視其破產(chǎn)退出的機(jī)會(huì)。從而幫助海外煤炭生產(chǎn)商和貿(mào)易商實(shí)現(xiàn)集中，進(jìn)而增強(qiáng)其未來(lái)面對(duì)中國(guó)買(mǎi)家時(shí)的市場(chǎng)地位和談判能力，這一結(jié)果顯然有違我方利益。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道中就提到，印尼是全球最大電煤出口國(guó)，如果中國(guó)按當(dāng)前計(jì)劃實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(意見(jiàn)稿)》，印尼1/3的對(duì)華煤炭出口可能受阻，數(shù)以百計(jì)的印尼小型生產(chǎn)商基本上沒(méi)有資本開(kāi)展洗煤并改善品質(zhì)，也很難在中國(guó)市場(chǎng)之外開(kāi)辟新的銷售渠道。但BumiResources和AdaroEnergy等印尼大型煤炭生產(chǎn)商有能力將較低品級(jí)和較高品級(jí)的煤炭混合在一起以滿足中國(guó)可能的新要求，而且還可以隨時(shí)進(jìn)入印度等其他潛在市場(chǎng)。

在更長(zhǎng)時(shí)間跨度上考察，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)不應(yīng)追求獨(dú)享當(dāng)前國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)的目標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)追求在較長(zhǎng)周期中與進(jìn)口煤炭分享國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡的目標(biāo)。如果通過(guò)貿(mào)易保護(hù)手段限制煤炭進(jìn)口，中國(guó)距離主要消費(fèi)市場(chǎng)位置較近、開(kāi)采難度較低、條件較好的煤礦資源將加速耗竭，屆時(shí)我們將面臨更大壓力開(kāi)放煤炭進(jìn)口，而且海外煤炭供應(yīng)商的市場(chǎng)地位將比現(xiàn)在強(qiáng)得多，有能力向中國(guó)索取較高價(jià)格。

換言之，我們必須在兩種結(jié)果中選擇：其一，繼續(xù)實(shí)行煤炭自由貿(mào)易，海外煤炭供應(yīng)商市場(chǎng)地位不強(qiáng)，只能被動(dòng)接受中國(guó)市場(chǎng)定價(jià)；其二，限制煤炭進(jìn)口，抬高國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格和下游產(chǎn)業(yè)及國(guó)民生活成本，短時(shí)期后不得不開(kāi)放煤炭自由貿(mào)易，海外煤炭供應(yīng)商強(qiáng)勢(shì)索取、維持較高價(jià)格。這兩種局面何者更為可取，不言而喻。

由此推而廣之，中國(guó)在制定可能影響進(jìn)口的政策時(shí)，必須充分考慮其對(duì)中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)地位的影響。為了中國(guó)自身的長(zhǎng)期利益，我們的進(jìn)口政策應(yīng)當(dāng)有助于保持海外供貨商的分散，而不是幫助其實(shí)現(xiàn)集中。

在新世紀(jì)以來(lái)的十年初級(jí)產(chǎn)品牛市中，必和必拓、力拓、淡水河谷三大礦山公司對(duì)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的壟斷讓中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)付出了沉重代價(jià)；如果說(shuō)三大公司壟斷國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的格局在中國(guó)躍居世界最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和最大鐵礦石進(jìn)口國(guó)之前就已經(jīng)形成，中國(guó)只不過(guò)是被動(dòng)的承受者，那么，在其它初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)不能用自己的巨大進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)力去扶植形成新的國(guó)際壟斷巨頭，使之具備訛詐、勒索中國(guó)的能力。