政府作為一個(gè)整體，放權(quán)跡象明顯；在內(nèi)部縱向關(guān)系上，不同層級(jí)政府之間的職權(quán)將按照一定的規(guī)則重新配置；在內(nèi)部橫向關(guān)系上，職權(quán)可能會(huì)向更為集中化方向發(fā)展

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，行政權(quán)力的自我約束，以及職權(quán)在不同層級(jí)和部門(mén)之間如何配置，將在一定程度上決定改革深化能否取得成功。

十八大以來(lái)，決策層多次表態(tài)，全面深化改革，一個(gè)重要問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。

新一屆中央政府組建后，即以諸多審批權(quán)的取消和下放為突破口，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為外界看到的本屆政府推進(jìn)改革的一項(xiàng)標(biāo)志性的大事。作為一個(gè)整體，政府權(quán)力的邊界和管理范圍在不斷收縮中清晰起來(lái)。

10月25日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，工商資本登記制度改革又向前邁進(jìn)了一大步，成立企業(yè)的資金準(zhǔn)入限制基本取消，為本屆政府簡(jiǎn)政放權(quán)又添新注腳。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，在未來(lái)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，短期內(nèi)施行的措施可能包括，繼續(xù)推進(jìn)取消與下放審批權(quán)，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，改革商會(huì)、行業(yè)、科技、時(shí)尚等領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體管理制度，以及逐步建立各行業(yè)的準(zhǔn)入制度等。

燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生對(duì)記者表示，建立各行業(yè)的準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)最為徹底的改革。因?yàn)橛辛斯_(kāi)和量化的標(biāo)準(zhǔn)后，誰(shuí)能進(jìn)就按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，這樣一來(lái)，“政府部門(mén)的尋租空間將大大縮小”。

他說(shuō)，由于這項(xiàng)舉措將對(duì)部分政府部門(mén)的權(quán)力削弱的程度很大，因此能在多大程度上切實(shí)推行，他還不敢做出過(guò)于樂(lè)觀的結(jié)論。

放權(quán)的大趨勢(shì)并不意味著政府在所有領(lǐng)域的職權(quán)都將削弱，某些方面的政府缺位問(wèn)題必將得到重視。比如，記者從接近決策層的人士處了解到，未來(lái)政府將在改善和加強(qiáng)宏觀管理與基礎(chǔ)性制度建設(shè)上發(fā)揮更大作用，并加強(qiáng)依法行政建設(shè)。

其中，加強(qiáng)宏觀管理主要落在國(guó)家發(fā)改委身上，國(guó)家發(fā)改委的職能將從重審批轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、政策的研判和全局性事項(xiàng)的規(guī)劃上。

基礎(chǔ)性制度建設(shè)則可能包括加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)職能配置與運(yùn)行的法制化，促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)，以及推行建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等。

在政府權(quán)力內(nèi)部的縱向關(guān)系上，不同層級(jí)政府之間的職權(quán)將按照一定的規(guī)則重新配置，且不限于單向流動(dòng)。一部分權(quán)力將從中央下放到地方，正在進(jìn)行中的審批權(quán)下放管理層級(jí)，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、增加一般轉(zhuǎn)移支付，便是向地方放權(quán)。

另有職權(quán)將從地方劃歸中央。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，下一步將首先按照央地各自公共服務(wù)職能的定位，劃分清楚事權(quán)，然后按照事權(quán)定財(cái)力。

據(jù)記者了解，目前對(duì)劃歸中央事權(quán)中具有較多共識(shí)的，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、食品藥品監(jiān)管等，另有一些觀點(diǎn)則指向了公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土規(guī)劃等。有的研究報(bào)告，把司法體系等領(lǐng)域也列入其中。

是否有能力執(zhí)行事權(quán)，則是下一步的問(wèn)題。

財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日表示，不同地區(qū)財(cái)力水平不均衡，要使各地都有財(cái)力履行職權(quán)，需要有轉(zhuǎn)移支付的保證。

中國(guó)社科院研究生院副院長(zhǎng)、政府政策與公共管理系教授文國(guó)學(xué)對(duì)記者表示，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要和事權(quán)匹配。未來(lái)能否根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府公共服務(wù)與產(chǎn)品的需求配置機(jī)構(gòu)與公務(wù)人員，是事權(quán)調(diào)整能否到位的重要因素。

政府職權(quán)的橫向配置方面，一直存在同類(lèi)職權(quán)分割在多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，甚至“九龍治水”，相互掣肘。

大部制等改革釋放出的種種信號(hào)表明，部門(mén)間職權(quán)將會(huì)向更為集中化的方向發(fā)展。

本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食品藥品監(jiān)督管理總局、新聞出版廣播電影電視總局的成立，以及國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局的重新組建可視為對(duì)這一趨勢(shì)的說(shuō)明。

記者從接近決策層的人士處了解到，雖然對(duì)多部門(mén)進(jìn)行重組，但本屆政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)還不是精簡(jiǎn)政府部門(mén)規(guī)模，更重要的指向是轉(zhuǎn)變政府職能，期望通過(guò)部門(mén)和職能的重組，集中權(quán)力、明確責(zé)任，改變多頭管理的狀況，令政府管理更加有效。未來(lái)，部分領(lǐng)域隨著時(shí)勢(shì)改變還可能更進(jìn)一步整合。