自今年8月以來，油氣行業(yè)動蕩不斷，社會各界對“油氣改革”的啟動充滿期待。中國能源網(wǎng)獲悉，主管能源法規(guī)與改革的相關部門確實在著手設計一些能源子行業(yè)的改革方案，但尚未啟動草擬油氣改革方案的工作。有關專家呼吁，應盡快啟動新一輪更為深刻的石油工業(yè)的改革。

油氣領域動蕩不斷

在今年這一輪油氣行業(yè)大波動中，中石油腐敗窩案首當其沖。8月以來，中石油窩案引起公司內(nèi)部人士地震，媒體由此傳出拆分中石油的消息。

緊隨其后，11月初國研中心公布“383”改革方案，其中涉及到油氣行業(yè)部分的內(nèi)容明文寫到“推進石油天然氣行業(yè)的改革……分離油企企業(yè)的官網(wǎng)業(yè)務”。國研中心用詞用句果敢直接，矛頭直指的油氣行業(yè)多年頑疾——壟斷。

11月4日，國家能源局決定就加強開放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場主體放開的新政策——《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》征求行業(yè)各方意見。根據(jù)意見稿內(nèi)容，未來油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)在油氣管網(wǎng)設施有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協(xié)商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。對于有爭議的開放項目，可提請相應能源局監(jiān)管機構(gòu)審核，監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見。

油氣行業(yè)自身問題的凸顯以及監(jiān)管機構(gòu)有意變革的舉措讓很多人對中央強力啟動“油氣改革”浮想聯(lián)翩，雖然正如主管部門透露的那樣具有統(tǒng)領性意義的改革方案尚未有啟動計劃，但有關專家認為，油氣改革雖還未走到改革方案這一步，但具有實質(zhì)性意義局部改良措施一直在進行，凸顯政府改革意圖，相信油氣改革方案的全面實施是未來中國必須會走的一步。

專家呼吁應盡快啟動新一輪油氣改革

在此之前，中國有過一輪卓有成效的石油工業(yè)改革是，改革主要分為三個階段：

1978年到1988年間，我國主要通過擴大石油企業(yè)自主權(quán)，推行承包經(jīng)營責任制；堅持“引進來”的方針，開啟石油資源的對外合作；改革石油行政管理體制，組建國家石油公司。此階段標志性事件是1988年撤銷國家石油工業(yè)部。

1989年到2001年間，這一階段主要是推進石油石化產(chǎn)業(yè)重組和國有石油企業(yè)改制上市，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；實行政企分開、政資分開，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；石油公司開始“走出去”，參與國際油氣合作。這個階段的標志性事件是2000年前后中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改制，并相繼在海外資本市場成功上市。

2002至今。改革的重點是按照十六大以來中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改善政府宏觀調(diào)控，強化市場的作用；推進國家石油公司產(chǎn)權(quán)制度改革，健全現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；加快企業(yè)“走出去”步伐，廣泛開展多領域的國際石油合作。

目前，石油工業(yè)改革在這一階段中難以繼續(xù)下去，但能源轉(zhuǎn)型面臨的新挑戰(zhàn)迫切要求啟動新一輪更深刻的石油工業(yè)的改革。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在中石油窩案發(fā)生時擬寫了一篇名為《石油反腐，推開改革之門》的文章，呼吁以此為反腐契機，推進中石油市場化改革，將中石油的油公司、油服公司和管網(wǎng)拆分，將天然氣零售等市場可以干的更好的業(yè)務直接出售。韓曉平認為，以打破中石油壟斷為契機的改革，必定能盤活油氣市場整盤棋。

中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認為，中國石油工業(yè)的改革已經(jīng)走過了三十個年頭，三大石油央企完成境外上市也有20多年了，能源轉(zhuǎn)型的迫切需求會加快中國石油工業(yè)體系的改革進程。過去石油工業(yè)體市場化改革是有成效的，但已經(jīng)落后于整個經(jīng)濟發(fā)展的要求了，應該啟動新一輪更深刻的石油工業(yè)的改革，否則將與新一輪油氣革命擦肩而過，將錯失在新一輪能源轉(zhuǎn)型中的大好機遇。盡管能源體系的改革不會馬上大幅度提高本土天然氣產(chǎn)量，但一定會給中國能源工業(yè)的長遠發(fā)展持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。（中國能源網(wǎng) 李自琴）