中國(guó)石油大學(xué)教授、中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震日前在接受記者采訪時(shí)表示，原油和成品油進(jìn)出口資質(zhì)管理體制改革方向是不問“出身”，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質(zhì)，是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個(gè)煉油工業(yè)需要。他認(rèn)為，進(jìn)一步放開進(jìn)出口資質(zhì)將惠及下游用戶，并有利于原油和成品油市場(chǎng)有序發(fā)展，但放開的同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。

符合改革方向

記者：請(qǐng)介紹一下目前我國(guó)原油和成品油進(jìn)出口資質(zhì)管理的規(guī)定內(nèi)容。

王震：現(xiàn)在整個(gè)原油和成品油的進(jìn)出口管理其實(shí)是延續(xù)了加入WTO后的一些承諾，對(duì)國(guó)有貿(mào)易和非國(guó)有貿(mào)易實(shí)行不同進(jìn)口資質(zhì)管理待遇，這是一種對(duì)五大國(guó)有貿(mào)易商實(shí)行保護(hù)、對(duì)非國(guó)有貿(mào)易進(jìn)行配額制的管理體制。當(dāng)時(shí)之所以建立這個(gè)體制，是為了防止加入WTO后一下子開放市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。應(yīng)該說過去十幾年，這個(gè)體制發(fā)揮了很大作用，一定程度上適應(yīng)了形勢(shì)。

記者：加入WTO十幾年之后，原油和成品油進(jìn)出口資質(zhì)進(jìn)一步放開的可能性有多大？放開資質(zhì)將沿怎樣的路徑展開？哪些企業(yè)獲得資質(zhì)的可能性較大？

王震：今后改革大的方向是不再過于區(qū)分企業(yè)屬性，而是看企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策方向，是否符合基本資質(zhì)，是否滿足環(huán)保和油品質(zhì)量要求等。改革整體思路首先是滿足整個(gè)煉油工業(yè)需要。也就是說，下一步不一定是完全放開，而是先開放給那些規(guī)模較大、有能力滿足煉油工業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)。例如，先放開給那些真正用來煉油的企業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)成品油油品從國(guó)三到國(guó)五不斷升級(jí)，原油進(jìn)口資質(zhì)管理應(yīng)與這個(gè)趨勢(shì)匹配。

利好原油期貨

記者：如何看待原油進(jìn)出口資質(zhì)放開與原油期貨之間的關(guān)系？

王震：我們現(xiàn)在推廣的原油期貨是國(guó)際性的，如果參與的國(guó)內(nèi)企業(yè)過少，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)肯定不利。原油進(jìn)口權(quán)進(jìn)一步向更多企業(yè)放開，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)原油期貨是有好處的。

記者：原油資質(zhì)放開會(huì)不會(huì)導(dǎo)致燃料油進(jìn)口市場(chǎng)逐漸萎縮？

王震：燃料油一般是渣油，要么用于船舶燃料動(dòng)力，要么用于電廠、鍋爐等。但在我國(guó)，由于進(jìn)口資質(zhì)問題，很多地?zé)挍]有原油供應(yīng)，這使得他們不得不選擇用燃料油提煉成品油。如果原油進(jìn)口資質(zhì)進(jìn)一步放開，更多企業(yè)通過正常進(jìn)口就能滿足其煉油需求，這將減少對(duì)燃料油的使用，但這不能說燃料油市場(chǎng)就萎縮了，而是使其回歸燃料油本身的屬性。

記者：原油進(jìn)出口資質(zhì)逐步放開，對(duì)于地?zé)捚髽I(yè)而言將帶來怎樣的影響？

王震：地?zé)捚髽I(yè)水平參差不齊。改革方向是鼓勵(lì)更大規(guī)模、更好技術(shù)和更高管理能力的企業(yè)更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。那些規(guī)模過小不符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)環(huán)境不友好的企業(yè)，終歸要被淘汰。進(jìn)一步放開進(jìn)口資質(zhì)，對(duì)民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)可以說是很好的機(jī)會(huì)，但前提是要先把自身功夫練起來，那些不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，放開資質(zhì)對(duì)其意義不大。

需加強(qiáng)資質(zhì)管理

記者：成品油進(jìn)出口資質(zhì)逐步放開，是否與當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)充足有關(guān)？國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)是否已到供大于求的時(shí)代？

王震：今年成品油供應(yīng)比較寬松，與今年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，這種情況下進(jìn)一步放開成品油進(jìn)出口確實(shí)是有利時(shí)機(jī)。但從我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要、整個(gè)城市和廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步改善交通運(yùn)輸?shù)男枨髞砜?，我?guó)對(duì)成品油的需求仍處在增長(zhǎng)階段。

記者：在放開資質(zhì)的過程中，哪些方面值得注意？

王震：總體說來，進(jìn)一步放開原油和成品油進(jìn)出口資質(zhì)，有利于國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的良性發(fā)展，也有助于成品油市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更加有序的發(fā)展。當(dāng)然，要防止國(guó)內(nèi)、國(guó)際成品油價(jià)差而出現(xiàn)的套利問題，因此放開的前提是要加強(qiáng)監(jiān)管，避免市場(chǎng)出現(xiàn)混亂。

因此，無論是放開原油和成品油還是戰(zhàn)略儲(chǔ)備資質(zhì)進(jìn)出口，都要從滿足資質(zhì)管理要求出發(fā)。通過資質(zhì)設(shè)置，防止部分企業(yè)利用進(jìn)出口權(quán)進(jìn)行投機(jī)，同時(shí)對(duì)資質(zhì)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)不同階段制定不同的資質(zhì)要求。