國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2013年11月5日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

記者：您說(shuō)過(guò)全世界需要一個(gè)國(guó)際的解決辦法，我們看到現(xiàn)在中國(guó)有碳交易試點(diǎn)，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)的碳交易，在澳大利亞也沒(méi)有碳交易，您覺(jué)得他們的想法怎么樣？對(duì)澳大利亞、美國(guó)有什么意見(jiàn)？第二個(gè)問(wèn)題，您覺(jué)得將來(lái)在中國(guó)會(huì)有一種碳稅、碳排放稅嗎？

解振華：其實(shí)利用市場(chǎng)的辦法來(lái)減少溫室氣體的排放，在公約和京都議定書(shū)里已經(jīng)有了一些機(jī)制，比如在發(fā)達(dá)國(guó)家之間內(nèi)部搞碳交易，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間搞清潔發(fā)展機(jī)制，就是我們說(shuō)的CDM機(jī)制。主要目的是通過(guò)市場(chǎng)的辦法，用比較低的成本減少二氧化碳的排放，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)制度如果真正組織得比較嚴(yán)密，大家都按照這個(gè)規(guī)則來(lái)辦，也是一個(gè)比較好的做法。

這個(gè)機(jī)制在京都議定書(shū)的第一承諾期當(dāng)中還是發(fā)揮了一些作用，但不是很大。比如說(shuō)歐盟建立了碳市場(chǎng)，解決了他們的一些問(wèn)題。CDM機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的交易還是有不少，至少中國(guó)參加了清潔發(fā)展機(jī)制，我們還是作出了比較大的貢獻(xiàn)，在全球清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量中，中國(guó)占了50%以上，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)機(jī)制還是發(fā)揮了一定的作用。美國(guó)因?yàn)闆](méi)有參加京都議定書(shū)，而且也沒(méi)有統(tǒng)一的有法律約束力的減排指標(biāo)，所以這個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有建立起來(lái)。但是加州已經(jīng)建立并已經(jīng)在做，所以中國(guó)跟加州有省州之間的協(xié)議，而且我們跟加州在碳市場(chǎng)方面也有一些合作。

正像你說(shuō)的，澳大利亞上一屆政府雄心勃勃地要建立一個(gè)碳市場(chǎng)，而且也定價(jià)了，一噸碳27澳元，每年要以15%的比例增長(zhǎng)。政府更迭之后，新政府宣布不再搞了，這是澳大利亞的情況。歐洲的碳市場(chǎng)搞得比較好，但是現(xiàn)在也不景氣，由原來(lái)一噸碳38歐元降到現(xiàn)在一噸碳2歐元，其實(shí)主要原因是減排力度不夠，配額發(fā)的太多了。

中國(guó)的碳市場(chǎng)，我們正在試點(diǎn)，今年6月18日，深圳市的碳交易市場(chǎng)已經(jīng)上市了，一開(kāi)始上線是一噸碳將近30元。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)月，現(xiàn)在一噸碳平均穩(wěn)定在80元左右，整個(gè)交易量不是很大，現(xiàn)在交易量達(dá)到了12萬(wàn)噸。因?yàn)閱?dòng)實(shí)際交易的試點(diǎn)只有一個(gè)市。為什么這個(gè)碳市場(chǎng)在短期內(nèi)增長(zhǎng)比較快，主要是減排的力度比較大，它吸取了歐盟的教訓(xùn)，配額發(fā)放的比較少，各個(gè)企業(yè)要真正的實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)，它會(huì)算帳，是買(mǎi)合算還是治理合算。今年年底在北京、上海、廣東的碳市場(chǎng)也有望開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)際交易，目的就是探索符合中國(guó)國(guó)情的碳交易市場(chǎng)，來(lái)降低總體的減排成本，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

至于將來(lái)如何，可能各國(guó)要根據(jù)自己的國(guó)情確定自己的減排機(jī)制，全球而言，現(xiàn)在不好預(yù)判，要根據(jù)談判最后的結(jié)果，看在2015年新的協(xié)議當(dāng)中能否涉及到。

關(guān)于碳稅的政策，也是根據(jù)各國(guó)的國(guó)情，現(xiàn)在的方法很多，有的是碳稅，有的是碳交易，還有對(duì)碳排放收費(fèi)的，各種方法都有，這恐怕還要根據(jù)各國(guó)自己的國(guó)情。在中國(guó)，我們現(xiàn)在正在搞碳市場(chǎng)試點(diǎn)。