最近幾年來，盡管我國天然氣生產(chǎn)和供應能力不斷提高，但迫于環(huán)境保護和節(jié)能減排壓力，各地紛紛推進氣化工程，進而使天然氣消費迅速增長。目前，我國天然氣市場已經(jīng)進入大規(guī)模發(fā)展時期，未來天然氣進口將成為常態(tài)。也就是說，國內(nèi)天然氣供需矛盾會長期存在。特別是在出現(xiàn)大雪等極端天氣時，供需矛盾會迅速被激化，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來影響。

最近兩年，由于在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，各地加快了氣代煤計劃，促使天然氣供需失衡現(xiàn)象更加嚴重。即將進入冬季取暖期，如果出現(xiàn)極端天氣，或許會直接導致天然氣瞬間供應能力不足，進而再次出現(xiàn)供應緊張。

可能導致再度爆發(fā)氣荒的原因是多方面的。一是在南方地區(qū)如長三角地區(qū)和兩湖地區(qū)，過去長期天然氣季節(jié)性峰谷差較小，因此在輸氣管道建設時沒有充足的配套儲氣設施，導致極端天氣中天然氣瞬間供應能力不足。二是我國天然氣管道網(wǎng)絡還不完善。天然氣資源多集中在中西部地區(qū)，消費市場則以東部地區(qū)為主，產(chǎn)銷地的分離凸顯出天然氣管道的重要性。國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應能力。三是結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。從我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈來看，天然氣生產(chǎn)和主干管道運輸歸三大石油公司所有，下游城市燃氣市場則包括民營燃氣公司、外資燃氣公司以及兩大石油公司擁有或控股的燃氣公司。上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費市場開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應能力與終端市場消費嚴重失衡。

在冬季取暖高峰到來之前，政府和企業(yè)必須高度重視市場穩(wěn)定，制定應急預案，采取各種手段和措施保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，避免供應緊張局面再次出現(xiàn)。政府層面上，要加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的平衡，敦促相關(guān)企業(yè)采取措施，保證市場穩(wěn)定；從供應企業(yè)層面，要加大供應能力，確保天然氣穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)功能，適當減少部分企業(yè)用氣規(guī)模，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，確保民用氣穩(wěn)定供應；從地方燃氣企業(yè)層面，要控制不合理消費結(jié)構(gòu)，抑制消費過快增長勢頭，確保民用氣優(yōu)先供應。

長期來看，首先要增加天然氣供給量，才能真正解決供需矛盾。在規(guī)劃下游市場有序發(fā)展的同時，必須增加我國天然氣的產(chǎn)量，才能保障消費需求。這就要求加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。雖然我國特別是中西部地區(qū)和海上的地質(zhì)條件十分復雜，天然氣資源的勘探開發(fā)難度較大，但只要加大勘探開發(fā)力度，同時在技術(shù)上取得突破，勘探開發(fā)就具有很好的前景，依靠國內(nèi)天然氣資源提高我國天然氣產(chǎn)量，從而滿足我國絕大部分的天然氣消費需求。保障天然氣供給的另外一個途徑是增加進口，包括管道天然氣進口和LNG進口。

其次，要加快天然氣管道網(wǎng)絡和配套儲氣設施建設。要在現(xiàn)有基礎上進一步加強天然氣管道建設，促成全國統(tǒng)一的、相互有機聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)，才能靈活機動地進行資源調(diào)配，同時有效增強應急能力。作為重要的調(diào)峰和應急措施，天然氣儲氣設施的建設已經(jīng)刻不容緩。參照國外經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，天然氣產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)都應具備一定的儲氣能力，城市燃氣公司同樣需要建設一定的儲氣設施。

最后，要強調(diào)的是我國必須堅定不移地繼續(xù)深化天然氣價格形成機制改革。價格形成機制的混亂是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，導致儲氣設施建設滯后、下游市場過度發(fā)展以及進口受到限制等問題，極大地影響產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的運行效率。天然氣是不可再生的稀缺資源，長期實行低價格政策造成資源消費過度擴展和浪費，不符合國家科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，價格形成機制改革是大勢所趨，應在充分考慮其他能源的比價關(guān)系以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。（作者：董秀成，為中國石油大學（北京）中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任）