國家能源局9月底發(fā)布了一份在光伏行業(yè)具有里程碑意義的重要文件：《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號，以下簡稱《辦法》)，從2013年8月29日起實施。

這個文件近10頁，真正的核心就三點：

1.由省級能源主管部門對光伏項目實行備案管理，光伏電站項目核準制正式改為備案制。

2.沒有通過備案的項目無法享受國家可再生能源發(fā)展基金補貼。

3.光伏電站項目接網(wǎng)意見由省級電網(wǎng)企業(yè)出具，小于6MW的分布式光伏電站項目的接網(wǎng)意見由地市級或縣級電網(wǎng)企業(yè)出具。

很多人都忽視了文件中一句很重要的話：《辦法》適用于作為公共電源建設及運行管理的光伏電站項目。家庭光伏電站，采用“自發(fā)自用，多余上傳”的并網(wǎng)方式，上傳公網(wǎng)電量幾乎可以忽略，不會被視為公共電源。所以，顯然家庭光伏電站不在此文件適用范圍內(nèi)。

工廠企業(yè)屋頂?shù)姆植际焦夥娬荆话阋?guī)模會比家庭光伏電站大很多，但由于也是采用“自發(fā)自用，多余上傳”的并網(wǎng)方式，發(fā)電以企業(yè)自己消耗為主，最多是半個“公共電源”項目。所以此文件針對的是大型光伏地面電站和示范區(qū)分布式光伏項目。我的以上判斷已經(jīng)得到能源局官員的直接確認。

我們看到，目前國家連續(xù)出臺了一系列的光伏鼓勵政策，包括光伏補貼、項目管理、退稅等，都沒有涵蓋家庭光伏電站范疇，這說明國家的執(zhí)行層面對于是否應該鼓勵民間家庭光伏市場還存在猶豫。首先是否應鼓勵，是否有這個市場存在，是否有足夠資源去管理它，尚在不確定中。

然而在國家最高層面，鼓勵光伏進入家庭的方向是非常明確的。國務院發(fā)布的《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)，簡稱“國八條”中就提到：“支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”，“開放用戶側(cè)分布式電源建設，支持和鼓勵企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)”。在中國的高度集中的政治體制下，中央的政策被執(zhí)行層阻滯、打折扣、延緩執(zhí)行，是很少有的現(xiàn)象。

其原因無外有三：

1.新一屆中央領導剛上臺，千頭萬緒，無暇顧及新能源民間市場這一塊;

2.發(fā)改委能源局有意通過這種“半吊子”政策試探性地摸摸中央的底線和推廣新能源民間市場的決心。如果中央著急就推推，不急就先緩緩;

3.只有在各方利益集團博弈結(jié)束后，大家達成一致，政策才可能到位。

總之，大家還需要有耐心和信心。