在前些時(shí)候召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)議第三次會(huì)上，有全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時(shí)，建議在該修正案中增加環(huán)保費(fèi)用納入地方財(cái)政年度預(yù)算、環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、差別稅收、環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)等四項(xiàng)規(guī)定。對(duì)此，筆者認(rèn)為該建議提得非常好。好就好在其彰顯了“用好環(huán)保經(jīng)費(fèi)與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)同等重要”的獨(dú)特意義。

如果通過(guò)對(duì)環(huán)保法的修改，能夠促使企業(yè)更好地實(shí)行環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)、差別稅收、環(huán)保責(zé)任保險(xiǎn)等制度，并以此達(dá)到對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的較好監(jiān)控之目的。那么，其實(shí)際上產(chǎn)生的效益，應(yīng)該與“用好環(huán)保經(jīng)費(fèi)與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)同等重要”所產(chǎn)生的效益一樣，有著異曲同工之妙。

因?yàn)椋绻覀冡槍?duì)地方政府納入財(cái)政年度預(yù)算的環(huán)保資金的?？顚Ｓ脝?wèn)題，以及針對(duì)其環(huán)保項(xiàng)目資金的撥付工作中存在的問(wèn)題，既堅(jiān)持做好環(huán)保專款專用的審計(jì)工作，又堅(jiān)持環(huán)保項(xiàng)目及其設(shè)施由政府采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，并在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)其資金的監(jiān)督管理。那么，這樣使用環(huán)保項(xiàng)目資金所產(chǎn)生的節(jié)能環(huán)保效益，應(yīng)該說(shuō)就能夠是顯而易見(jiàn)的。

而從企業(yè)的角度來(lái)看，如果通過(guò)修改環(huán)保法，施行了對(duì)企業(yè)環(huán)保行為的信用評(píng)價(jià)、差別稅收、責(zé)任保險(xiǎn)等項(xiàng)制度，不僅有利強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和促使企業(yè)建立環(huán)境治污的信用制度，而且有利通過(guò)對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別征稅，以及通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)那些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，在運(yùn)輸環(huán)境和儲(chǔ)存環(huán)境中較容易出事的企業(yè)強(qiáng)制投保責(zé)任險(xiǎn)。如果修改后的環(huán)保法在實(shí)施后能做到這些，其結(jié)果無(wú)疑等于是為企業(yè)增加并用好了環(huán)保經(jīng)費(fèi)。

用好環(huán)保經(jīng)費(fèi)與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)同等重要的道理，在加強(qiáng)環(huán)保治理項(xiàng)目資金管理方面，同樣能夠體現(xiàn)得較為明確。因?yàn)?，環(huán)保投入作為一種政策性、戰(zhàn)略性、公益性的投資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要支出職責(zé)。因此，對(duì)環(huán)保投入進(jìn)行有效管理，不僅是政府各級(jí)環(huán)保部門穩(wěn)健運(yùn)行的重要保障，而且更是政府各級(jí)財(cái)政部門的重要職責(zé)?？梢?jiàn)，用好和管好環(huán)保經(jīng)費(fèi)，確實(shí)與國(guó)家和地方各級(jí)政府逐年增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的重要義完全一致。為此，這就要求各級(jí)政府財(cái)政和環(huán)保部門不僅要共同搞好年度環(huán)保資金的計(jì)劃安排，而且其財(cái)政部門還要按照環(huán)保工程進(jìn)展情況及時(shí)撥付環(huán)保資金，并及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督檢查其資金使用及治理單位配套資金到位的情況。

另?yè)?jù)筆者多年的觀察，由于節(jié)能環(huán)保支出相比其他公共服務(wù)類的財(cái)政支出，往往因財(cái)政資金支持不足而導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門運(yùn)行困難，并一定程度的影響其環(huán)境質(zhì)量的改善。為盡可能避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，筆者建議各級(jí)財(cái)政部門有必要在節(jié)能環(huán)保支出的保障方面進(jìn)一步做好以下工作：一是有必要通過(guò)建立穩(wěn)定的環(huán)保投入機(jī)制，使環(huán)保支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入雙向響應(yīng)機(jī)制得以健全，以此促使環(huán)?？颇康闹С鲱~度得以穩(wěn)步提升，環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重得以逐步提高。二是有必要按照環(huán)保部門編制內(nèi)的實(shí)有人數(shù)和國(guó)家規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定環(huán)保人員的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)其環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)際需要，對(duì)環(huán)保各種儀器設(shè)備所需的維護(hù)、維修和消耗費(fèi)用等支出予以充分保障。三是有必要在全面落實(shí)環(huán)保管理事務(wù)支出、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護(hù)支出的同時(shí)，并嚴(yán)格按照環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案組織施行，以確保其環(huán)保項(xiàng)目和資金能夠在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的效益。

筆者認(rèn)為，如果做到了上述這些，就能夠使“用好環(huán)保經(jīng)費(fèi)與預(yù)算增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)同等重要”的切實(shí)意義得到較好彰顯。