10月30日下午，國家能源局發(fā)布公告稱，為加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，據(jù)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》及相關(guān)法律法規(guī)，該局制定了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》（下稱“《政策》”）。

記者發(fā)現(xiàn)，“引導(dǎo)”、“扶持”和“補(bǔ)貼”中國頁巖氣發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，不僅將頁巖氣產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更提及財(cái)政直接補(bǔ)貼頁巖氣企業(yè)。

但《政策》顯然不是“萬能藥”。相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，如何制定更好的頁巖氣管網(wǎng)政策運(yùn)送頁巖氣資源、如何將美國頁巖氣革命值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)與中國自身復(fù)雜的地貌條件結(jié)合在一起、如何考慮引進(jìn)優(yōu)秀外資技術(shù)企業(yè)一起參與到中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)中，乃至如何將《政策》要點(diǎn)落實(shí)到位，都將成為下一步要考慮的內(nèi)容。

大趨勢

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，屬于重要的非常規(guī)天然氣資源。2011年12月30日，國土資源部將頁巖氣列為中國新的獨(dú)立礦種，僅隔3個(gè)多月，國家能源局就發(fā)布了《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，這讓頁巖氣上升到國家層面的高度。

昨日（10月30日），頁巖氣“再進(jìn)一步”，被國家能源局“量身定做”了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，“這顯示出，官方越來越重視中國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”林伯強(qiáng)認(rèn)為。在他看來，此舉并不意外。一方面，中國在強(qiáng)調(diào)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這意味著，中國要降低煤炭消費(fèi)，提高天然氣消費(fèi)的比重。但現(xiàn)狀是，盡管中國越來越多地在布局上游天然氣資源，“三桶油”也在不斷挖潛，但中國天然氣的對外依存度依然很高。但此時(shí)，一旦大規(guī)模的頁巖氣資源補(bǔ)充到天然氣供應(yīng)中，就將大大緩解對外依賴，保障中國能源安全。

另一方面，頁巖氣開發(fā)并非盲目舉措。至少，在美國市場，頁巖氣顯示了巨大的成功，甚至可能會成為改變國際能源供應(yīng)格局和能源政策版圖的重要推手。事實(shí)上，美國能源信息署（EIA）和國際能源署（IEA）多次表示，因?yàn)轫搸r氣，美國將成為原油生產(chǎn)大國，同時(shí)，不斷降低對中東石油的進(jìn)口依賴。

事實(shí)上，中國本身也有天然的優(yōu)勢――美國能源部的估算是，“中國頁巖氣的儲量世界第一，為36萬億立方米，遠(yuǎn)高于排名第二的美國的24萬億立方米，約占全球總儲量的20%”。

大補(bǔ)貼

大趨勢下，官方給出了涉及到方方面面的“大補(bǔ)貼”。“建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)過程監(jiān)管。”國家能源局稱，頁巖氣勘探開發(fā)生產(chǎn)活動必須符合現(xiàn)行頁巖氣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；如無專門針對頁巖氣的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參照石油天然氣行業(yè)管理規(guī)范執(zhí)行。

同時(shí)，鼓勵(lì)從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進(jìn)頁巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

更實(shí)打?qū)嵉氖菄业馁Y金補(bǔ)貼。“頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。”國家能源局稱，“制定公平交易規(guī)則，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。”《政策》還稱，頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度。

“這些補(bǔ)貼，不管對哪一個(gè)行業(yè)來說，實(shí)際上都是空前的。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，“不出意外，企業(yè)的積極性將再次提高。而且，官方也明確強(qiáng)調(diào)民企可介入頁巖氣的開發(fā)，也就是說，市場的潛力會被快速挖掘。”

大機(jī)遇？

受《政策》發(fā)布的利好，昨日的A股市場中，涉及到頁巖氣開采技術(shù)、勘探等的山東墨龍、寶莫股份、海默科技、神開股份等紛紛漲停。

“市場確實(shí)迎來了機(jī)遇。但就現(xiàn)狀看，更大的機(jī)遇還是掌握在擁有話語權(quán)的‘三桶油’手中。”一位匿名券商策略分析師對記者說。

站在產(chǎn)業(yè)角度，風(fēng)險(xiǎn)也不可不防，頁巖氣目前在海外還面臨著水裂壓力法（頁巖氣開采技術(shù)，會添加化學(xué)藥劑）污染環(huán)境、破壞地貌乃至破壞臭氧層的指責(zé)。

中石化董事長傅成玉于今年全國兩會期間在接受記者等媒體的采訪也曾表示，外界的一個(gè)誤解是，美國頁巖氣發(fā)展這么好，未來這個(gè)產(chǎn)業(yè)也會在國內(nèi)發(fā)展很快，“但我個(gè)人認(rèn)為，中國頁巖氣行業(yè)，目前還是有很大風(fēng)險(xiǎn)”。

“一方面，美國頁巖氣開采條件優(yōu)于中國，從地質(zhì)條件看，美國頁巖氣大部分在平原，中國多分布在西南部山區(qū)。”傅成玉說，“另一方面，美國頁巖氣分布穩(wěn)定，埋藏淺，3000米已算很深，但中國，3000米算比較淺，大多資源往往埋藏在4000到6000米的區(qū)域。”