中國官方上周出臺化解產(chǎn)能過剩方案，涉及多項嚴厲措施，甚至提出將地方化解產(chǎn)能過剩與地方政府官員“官帽”掛鉤，被稱為“最嚴的”化解產(chǎn)能過剩措施。但方案亮點更在于，采取了綜合配套的手段，并非一味“打壓”。

分析認為，這是中國新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版的一個重大舉措，也將是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。

在過去數(shù)年中，中國已多次出臺控制產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策。僅以鋼鐵為例，2002年，中國鋼鐵產(chǎn)能達1.8億噸。2003年，國家發(fā)改委就警告過鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。從2008年開始，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的方案陸續(xù)出臺，而到2012年底，中國鋼鐵產(chǎn)能已超過9億噸，過剩產(chǎn)能越淘汰越多。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新解讀政策時說，對于不同類型的過剩產(chǎn)能，有不同的處理辦法：嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能；對于已建成的違規(guī)產(chǎn)能，按照行政許可、土地、環(huán)保、能源消耗、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件等進行清理，不符合條件的列入淘汰任務(wù)；引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。

其中，方案將環(huán)保作為“硬約束”，尤其是在環(huán)京津冀環(huán)境敏感區(qū)，嚴控新增產(chǎn)能，環(huán)繞北京的河北省淘汰6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，山東省淘汰2000萬噸產(chǎn)能。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿接受中新社記者采訪時說，不少違規(guī)產(chǎn)能都是規(guī)模小、工藝落后、能耗高、污染環(huán)境的小企業(yè)，這些企業(yè)因逃脫監(jiān)管甚至比大企業(yè)盈利還好，因此在化解落后產(chǎn)能時，應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。

工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示，與以往政策相比，這次化解過剩產(chǎn)能在公開和監(jiān)督方面比以往力度更大，違規(guī)項目的處理結(jié)果必須向社會公開，接受全社會監(jiān)督。針對地方政府“過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動”，造成重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張，方案還提出，將化解產(chǎn)能過剩與地方政府政績考核體系掛鉤。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒接受中新社記者采訪時表示，“這次化解落后產(chǎn)能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產(chǎn)能過剩與地方經(jīng)濟增長的關(guān)系”。

“從產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，化解落后產(chǎn)能將對產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)生影響。如淘汰鋼鐵產(chǎn)能，將減少對上游發(fā)電、煤炭、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)的需求，進而影響到整個經(jīng)濟。”史煒說。

對于一些省份而言，產(chǎn)能過剩行業(yè)是地方經(jīng)濟支柱，也是稅收和就業(yè)大戶。例如，將要淘汰6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的河北省，2012年GDP實現(xiàn)2.66萬億元人民幣，鋼鐵行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1.14萬億元，創(chuàng)造工業(yè)增加值2411億元，化解產(chǎn)能過剩將對省內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊。

中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后，從多個領(lǐng)域擴大有效內(nèi)需，其中之一就是城鎮(zhèn)化。2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.6%，仍有很大增長空間。一旦城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，會增加大量固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投資，吸收鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能。今年年中，官方又提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，涉及地下市政管網(wǎng)、地鐵、污水處理、垃圾處理、橋梁加固改造等方面，也能夠消化部分產(chǎn)能。

此次調(diào)控的手段也注重應(yīng)用“市場之手”。史煒認為，方案中金融政策提出“有保有控”，不搞“一刀切”，對違規(guī)產(chǎn)能不予貸款，對過剩產(chǎn)能的兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、向境外轉(zhuǎn)移給予信貸支持，允許銀行按照自身的風險控制機制進行獨立決策。

“過剩產(chǎn)能已經(jīng)對中國經(jīng)濟和國民福利產(chǎn)生了負面影響，如低迷的企業(yè)效益，持續(xù)的霧霾天氣等”，史煒認為，未來對GDP的理解將有新的詮釋，即真實有意義的GDP是在剔除通貨膨脹、剔除產(chǎn)能過剩后的GDP。化解產(chǎn)能過剩，就是把GDP的水分擠出去。