國慶長假一過，一家已經(jīng)破產(chǎn)的美國太陽能板制造商EnergyConversionDevices(簡稱“ECD”)的破產(chǎn)管理人John Madden將中國三大光伏巨頭尚德電力、天合光能和英利綠色能源告上法庭，指控三者涉嫌價格操縱并對美國傾銷廉價太陽能板，索賠9.5億美元(折合人民幣58億元)，業(yè)內(nèi)驚呼三巨頭“躺著也中槍”。幾天之后，保利協(xié)鑫能源、國家開發(fā)銀行等多家多晶硅企業(yè)與銀行也被ECD納入起訴名單。

“躺槍門”迅速升級擴散，驚呆了中國光伏產(chǎn)業(yè)一批“小伙伴”，好不容易漸趨平息的光伏爭端平地起了波瀾，難道發(fā)展勢頭剛剛平穩(wěn)的光伏產(chǎn)業(yè)又將發(fā)生變故?

“這種動作不是什么新花樣，實際上是還沒有結(jié)束的光伏‘雙反’爭端的延續(xù)。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“光伏‘雙反’不僅僅是經(jīng)濟問題，還是一個政治問題與戰(zhàn)略問題。例如歐盟與我們達成的和解協(xié)議，規(guī)定中國大陸出口歐盟的光伏電池組件價格不得低于0.56歐元/瓦，事實上，中國臺灣、日本、馬來西亞出口歐盟的光伏組件都低于這個價格，現(xiàn)在最低甚至降到了0.46歐元/瓦，難道這對歐盟光伏產(chǎn)業(yè)沒有沖擊?但他們并沒有遭遇‘雙反’。”

“目前，中國對美國、韓國的多晶硅‘雙反’正在進行，又適逢美國對中國光伏產(chǎn)品‘雙反’終裁一周年，于是就有美國企業(yè)跳出來攪動了，這很正常，但并不可怕。決定中國光伏產(chǎn)業(yè)命運的是我們自身是否健康、是否強大，只要中國光伏產(chǎn)業(yè)解決好自身的問題，目前這種良好的局面便能夠保持下去。”孟憲淦說。

“躺槍門”是貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)

最近兩年，光伏行業(yè)日子過得十分艱難，國內(nèi)光伏制造行業(yè)標志性的企業(yè)尚德電力竟也被逼到破產(chǎn)重整的絕境。為拯救光伏產(chǎn)業(yè)，今年以來國家連續(xù)出臺扶持措施，尤其是今年7月份國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，不僅明確提出到2015年國內(nèi)光伏總裝機容量達到35吉瓦以上，大規(guī)模擴大國內(nèi)裝機市場，而且在并網(wǎng)、征地、補貼等各個環(huán)節(jié)深入細致地給出了許多突破性的政策措施，一時間業(yè)界信心倍增。

受此刺激，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)進入了一個平穩(wěn)趨好的發(fā)展狀態(tài)，不少光伏企業(yè)今年第二季度扭虧為盈，業(yè)內(nèi)普遍對第三、第四季度的發(fā)展持樂觀態(tài)度。然而，平靜發(fā)展僅僅幾個月，ECD又無端告上門來，令業(yè)界感到一陣錯愕，直呼“躺著也中槍”。

作為中國最大的3家光伏制造企業(yè)，尚德電力、天合光能和英利綠色能源在美國“躺槍”已經(jīng)不是頭一回。去年10月份，一家進入破產(chǎn)程序的美國光伏企業(yè)Solyndra曾以操縱價格為由將三巨頭告上法庭并索賠15億美元，而就在Solyndra提起訴訟的同日，美國商務(wù)部宣布了對中國太陽能電池制造商的“雙反”終裁。

同樣的時間、同樣的訟訴對象、如出一轍的“控訴”理由，業(yè)界擔憂此次ECD起訴并非一起企業(yè)間的普通商業(yè)糾紛，而是指向整個中國光伏產(chǎn)業(yè)的新一輪貿(mào)易保護的前奏，一場新的貿(mào)易戰(zhàn)可能即將打響。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，從Solyndra到ECD，接下來還可能會有更多美國公司效仿他們的做法，進一步對中國光伏企業(yè)的生存空間施壓。

“光伏貿(mào)易戰(zhàn)什么時候又會打響，誰也無法預測。”被譽為“太陽能之父”的澳大利亞新南威爾士大學教授馬丁˙格林對記者表示，“光伏是新能源革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，在未來經(jīng)濟、社會發(fā)展中將占據(jù)極為重要的戰(zhàn)略地位，必然成為國際貿(mào)易的焦點。為了各國自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為了各自的社會、經(jīng)濟利益，美國、歐洲、印度甚至日本、巴西都有可能隨時發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，只看他們自己的發(fā)展需要。”

“光伏貿(mào)易戰(zhàn)從來就不是簡單的經(jīng)濟問題，它還是一個政治與未來發(fā)展戰(zhàn)略問題，當歐美內(nèi)部產(chǎn)生社會矛盾、經(jīng)濟不景氣時，也會成為一種轉(zhuǎn)移矛盾的嫁禍手段。為什么歐盟對中國大陸光伏組件‘雙反’，卻不對中國臺灣、日本、馬來西亞的光伏組件‘雙反’，他們的產(chǎn)品銷售價格比我們都要便宜。”孟憲淦表示，“事實上，中美的光伏貿(mào)易戰(zhàn)并沒有結(jié)束，9月份商務(wù)部剛剛初裁決定對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅實施臨時反補貼措施。此時，美方做出一些反制、騷擾行為，引發(fā)、升級貿(mào)易糾紛是完全有可能的。”

自強才是應變的最好辦法

“作為太陽能從業(yè)人士，我堅決反對光伏行業(yè)的貿(mào)易保護。新能源的開發(fā)利用有利于人類長遠發(fā)展，亟須各國聯(lián)手合作大力推動，對新能源發(fā)展設(shè)置貿(mào)易壁壘是很不明智的。”馬丁˙格林表示，“光伏是一個前景無限的朝陽產(chǎn)業(yè)，更是照耀在太陽之下的陽光的產(chǎn)業(yè)，不應該被貿(mào)易壁壘的陰影籠罩。在歐洲，有很多人、很多國家都不支持光伏‘雙反’，比如德國就旗幟鮮明地持反對立場。發(fā)達國家對中國新能源產(chǎn)品實行懲罰性關(guān)稅的策略，并不會幫助發(fā)達國家那些不具有競爭力的行業(yè)獲得競爭力，同時也沒有幫助那些有競爭力的領(lǐng)域，比如多晶硅的生產(chǎn)，對發(fā)達國家未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起不到任何幫助。”

孟憲淦則認為，光伏作為一個戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，國際貿(mào)易糾紛的紛擾必然存在，今后也將持續(xù)存在，企業(yè)要警惕但不必把精力過于集中在這里。“決定企業(yè)、產(chǎn)業(yè)命運的，是我們自身是否健康、是否強大，企業(yè)應該練好‘內(nèi)功’，做好市場，改變‘兩頭在外’的局面，就不必害怕這些小手段。”

對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，孟憲淦表示，確實已經(jīng)從去年的極端困境中走了出來，已經(jīng)走過了一個拐點，整個行業(yè)開始好轉(zhuǎn)。“但是由于過去兩年的低潮，光伏企業(yè)的負債仍然居高不下，僅尚德、賽維兩家企業(yè)的負債就高達幾百億元，全國前十家光伏企業(yè)總負債超過千億元，這是一個很沉重的負擔，要完全扭轉(zhuǎn)這種局面，全行業(yè)實現(xiàn)健康繁榮可能還需要兩三年時間。”

值得注意的是，面對此次ECD的起訴，三大光伏巨頭并不像以前面對起訴時那樣激動，而是平靜淡化應對，各自籌備應訴事宜。天合光能企業(yè)傳播總監(jiān)范瑞峰表示，目前正在與美國律師進行進一步溝通中，該公司將“積極為自己抗辯訴訟中毫無根據(jù)的指控”。

消納“配額制”難出裝機市場先用

當在國際市場遭遇貿(mào)易壁壘時，國內(nèi)市場就是最好的出路。《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出到2015年國內(nèi)光伏總裝機容量達到35吉瓦的目標，既能徹底改變光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場“兩頭在外”的局面，又給了光伏制造產(chǎn)業(yè)一顆強大的定心丸，引起了光伏制造企業(yè)爭搶國內(nèi)安裝市場的熱潮。英利綠色能源更是以“大決戰(zhàn)”來形容，表示要搶占未來5年全國地面電站的一半安裝份額。

但是，紅火的安裝場面背后，卻是業(yè)界對并網(wǎng)消納的擔憂。

“并網(wǎng)問題是國內(nèi)新能源發(fā)展一直沒有解決的問題。西部地區(qū)是風能與太陽能最好的地方，但電力消納與遠距離輸送困難。中央現(xiàn)在的政策是鼓勵就地消納，要真正無礙地送出去還有待于智能電網(wǎng)的建設(shè)，而這還需要幾萬億元的投資與不短的時間。我們也鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，但由于今年才真正推動，目前政策還沒有全部出臺完畢，10月份之后還會有支持政策出臺，所以現(xiàn)在地面電站還是主流。”孟憲淦說。

業(yè)內(nèi)普遍認為，要解決并網(wǎng)消納問題，最好是出臺配額制。但孟憲淦表示，配額制幾易其稿好幾年都沒出臺，關(guān)鍵問題是配額比例確定不下來。“發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電要占多大比例，電網(wǎng)企業(yè)收購的可再生能源發(fā)電要占多大比例，地方政府使用可再生能源發(fā)電要占多大比例，這些數(shù)字很難定。比如，內(nèi)蒙古的電網(wǎng)收購可再生能源發(fā)電的合理比例可能是15%，而廣東的電網(wǎng)收購可再生能源發(fā)電的合理比例可能是2%，這個數(shù)字是不一樣的，很難確定，過去幾年定不下來，再過幾年恐怕也定不下來”。

不過，孟憲淦向記者透露了一個消息，雖然消納方面的配額制難以出臺，但是光伏裝機方面將采取類似的“配額制”。“光伏發(fā)電將出臺一個新的政策，全國各地都要確定指導性的規(guī)模指標、布局方案，按照消納與輸送條件，每個省市縣都要有年度光伏發(fā)電安裝指標與布局方案。這與過去全國各地向能源管理部門申請項目，有資源有條件就可以上馬，不管整體布局是否合理，從裝機指標上就考慮了并網(wǎng)消納。”

“2015年以前的35吉瓦光伏裝機，將依靠這種類似的配額制來解決并網(wǎng)問題。”孟憲淦說。