在第13屆中美油氣工業(yè)論壇開幕式上的致辭

張玉清 國家能源局副局長

2013年09月25日 西安

尊敬的駱家輝大使，尊敬的克里斯托弗•史密斯助理部長，女士們，先生們：

金秋季節(jié)，大家來到美麗的古城西安，參加第13屆中美油氣論壇。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中國國家能源局，對(duì)中美雙方來賓表示熱烈的歡迎。

中美油氣論壇是是根據(jù)1997年兩國元首簽署的《中美環(huán)境、能源合作倡議書》舉辦的重要活動(dòng)之一，得到了兩國政府的高度重視。自1998年在北京舉辦第一屆中美油氣論壇以來，已經(jīng)成功舉辦了12屆。15年來，中美油氣論壇的議題與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，保持了持久的活力，大家交流看法、分享觀點(diǎn)、尋找商機(jī)、加深友誼，已經(jīng)成為中美油氣界最重要的交流平臺(tái)之一。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)我也向大家介紹一下中國能源和油氣發(fā)展情況，并對(duì)中美油氣合作提幾點(diǎn)建議。

一、中國的能源發(fā)展形勢(shì)

近年來，中國的能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，2012年，我國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到33.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一，消費(fèi)量為36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給率超過90%。其次，清潔能源得到較快發(fā)展，2012年，我國清潔能源發(fā)電量超過1萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的20%以上，其中風(fēng)電裝機(jī)超過了7500萬千瓦；天然氣消費(fèi)量也多年保持兩位數(shù)的增長，在一次能源中比重達(dá)到5.4%。第三，居民生活用能水平大幅提升，2012年人均生活用電量達(dá)到466千瓦時(shí)，比5年前提高了71%。

但是，中國能源發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一是能源資源總量比較豐富，但人均資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重；三是石油天然氣對(duì)外依存度不斷攀升，2012年石油天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到了56%和27%。

隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對(duì)能源的需求將繼續(xù)增長，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，提高能源利用效率，保證能源安全將是今后中國面臨的重要問題。新的國家能源局成立后，我們致力于轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局、推進(jìn)能源體制機(jī)制改革，目前正在制定《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）》，貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，并將各項(xiàng)工作分解落實(shí)。

二、中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

中國油氣行業(yè)總體情況是：石油產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，2012年原油產(chǎn)量超過2億噸，居世界第4位；天然氣產(chǎn)量1072億立方米，居世界第7位。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展，全國超過2.3億人口用上了天然氣。

中國政府高度重視頁巖氣發(fā)展問題。為加快頁巖氣發(fā)展，2012年3月，我們頒布了頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，去年底又研究制定了頁巖氣補(bǔ)貼政策，每開發(fā)利用1立方米天然氣補(bǔ)貼0.4元。根據(jù)專家預(yù)測，中國的頁巖氣資源量是比較豐富的，勘探試采情況也證明這一點(diǎn)。目前，中國已鉆頁巖氣井100多口，其中40多口獲得了工業(yè)氣流，優(yōu)選出長寧-威遠(yuǎn)、涪陵、富順-永川等一批有利區(qū)塊，發(fā)展前景良好。頁巖氣技術(shù)攻關(guān)和裝備國產(chǎn)化也取得積極進(jìn)展，水平井鉆完井、分段壓裂、微地震數(shù)據(jù)采集、裂縫監(jiān)測、頁巖氣儲(chǔ)層改造評(píng)價(jià)等單項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)已取得突破，目前正在開展技術(shù)集成和工廠化作業(yè)。“十二五”期間的主要任務(wù)是進(jìn)一步開展資源評(píng)價(jià)，突破關(guān)鍵技術(shù)，完善政策，為“十三五”的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中國政府也非常重視油氣國際合作，包括“走出去”和“引進(jìn)來”。中國政府歡迎包括美國公司在內(nèi)的國際石油公司與中國公司合作開發(fā)國內(nèi)油氣資源，也支持中國企業(yè)“走出去”開展油氣國際合作。最近幾年，中國石油公司按互利雙贏原則與有關(guān)資源國積極開展國際油氣合作，給相關(guān)國家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的效益，促進(jìn)了資源國油氣工業(yè)發(fā)展，對(duì)世界油氣資源供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。國際能源署IEA也曾評(píng)論，中國企業(yè)的海外投資活動(dòng)增強(qiáng)了全球油氣供應(yīng)能力，對(duì)穩(wěn)定國際油氣市場起到了積極作用。

三、對(duì)中美油氣合作的展望

中美兩國是能源和油氣生產(chǎn)消費(fèi)大國，雙方油氣合作具有良好的基礎(chǔ)，前景廣闊，我提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)頁巖氣領(lǐng)域的合作，美國有豐富的頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)，希望開展全方位的合作，我們?cè)敢庠谡畬用嫦蛎婪竭M(jìn)一步學(xué)習(xí)政策、監(jiān)管實(shí)踐等，也歡迎美國企業(yè)與中方開展務(wù)實(shí)的合作，互利雙贏，推動(dòng)中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是改善投資環(huán)境，促進(jìn)相互投資，中國油氣對(duì)外開放最大的外商投資主體是美國企業(yè)，近年來也有中國企業(yè)開始到美國投資油氣領(lǐng)域，我認(rèn)為這種相互投資必將深化中美油氣合作，應(yīng)大力支持。

三是加強(qiáng)合作，共同開展全球能源治理。中美作為世界上最大的能源消費(fèi)國，不可能在能源問題上獨(dú)善其身，加強(qiáng)交流合作，共同維護(hù)全球能源市場的穩(wěn)定，對(duì)中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全至關(guān)重要。這次中美油氣論壇期間我們應(yīng)美方要求也同時(shí)召開了石油儲(chǔ)備的技術(shù)交流會(huì)，就是一個(gè)良好開端。

朋友們，全球能源格局正在發(fā)生深刻變化，增進(jìn)交流溝通將有助于我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，希望參加本次論壇各位代表各展所長，本次論壇的議題，既有非常規(guī)油氣資源開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也有環(huán)境影響與經(jīng)濟(jì)效益等社會(huì)廣泛關(guān)注的議題，這些議題都是中美存在合作潛力的重要領(lǐng)域。也希望通過論壇，企業(yè)結(jié)合各自的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和市場方面的優(yōu)勢(shì)，尋找合作商機(jī)，為中美兩國能源發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功！謝謝大家！