10月15日，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出將有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。其中，作為產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)，鋼鐵行業(yè)未來5年擬壓縮總量8000萬噸以上。

《意見》）指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，并將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系。

五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)峻

此次化解產(chǎn)能過剩重點(diǎn)針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，按照業(yè)內(nèi)的說法，75%至80%之間的產(chǎn)能利用率為輕度產(chǎn)能過剩，70%至75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。但是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。

國務(wù)院在《意見》中指出，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、 生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)預(yù)測到“十二五”末，我國鋼材需求量達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合粗鋼需求量為7.16億至7.50億噸。而據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，到2012年底，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。且鋼企的擴(kuò)張沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個(gè)，如果上述在建、設(shè)計(jì)、規(guī)劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼能力將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能過剩問題堪憂。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》引用中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至6月末，全國86家大中型鋼鐵企業(yè)總負(fù)債已超過3萬億，其中銀行貸款達(dá)1.3萬億。與之相對應(yīng)的是，這些鋼企上半年利潤總共只有22億。有35家鋼廠在虧損經(jīng)營，虧損面已達(dá)40%。

據(jù)新華網(wǎng)消息，“從這份指導(dǎo)意見看，決策層已經(jīng)充分意識到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長質(zhì)量、效益。

“分業(yè)施策”化解行業(yè)產(chǎn)能過剩

此次《意見》針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)行業(yè)“分業(yè)施策”。

按照《意見》，鋼鐵行業(yè)要重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。要落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。

《北京商報(bào)》報(bào)道，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及認(rèn)為，相較于10億噸的產(chǎn)能，8000萬噸雖然聽上去很多，但五年平均下來也沒多少，對整個(gè)行業(yè)的影響并不是很明顯，不足以解決目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

《意見》指出，水泥行業(yè)要加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低32.5復(fù)合水泥使用比重。

據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，一位不愿具名的水泥行業(yè)資深分析師稱，“盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”這一條意見會對一部分落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的淘汰，會提高產(chǎn)品的整體質(zhì)量和大企業(yè)的競爭力，“對于水泥消費(fèi)的質(zhì)量提升及總量控制都有非常明顯的用處”。

此外，《意見》還指出，電解鋁行業(yè)要在2015年底前淘汰16萬安培以下預(yù)焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時(shí)，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價(jià)格在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%。

嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目

《意見》指出，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

據(jù)前述《北京商報(bào)》報(bào)道，“從嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目的表態(tài)來看，這次政府對化解產(chǎn)能過剩決心很大，比以往政策都更加嚴(yán)厲。”陳及表示，以往我們都是在努力淘汰落后產(chǎn)能，但效果并不理想，此次從源頭上控制新增項(xiàng)目，算是一個(gè)比較嚴(yán)厲的新舉措。

分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目

此前，多家媒體報(bào)道過一些省市存在鋼鐵等項(xiàng)目未批先建的情況。此次意見對于在建違規(guī)項(xiàng)目的處理提出分類妥善處理的方案。

《意見》指出，地方政府要對違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。

對確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請報(bào)告，報(bào)發(fā)改委、工信部并抄報(bào)國土部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門，在委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。