限制進口煤炭不僅將無助于環(huán)保事業(yè)，而且將嚴重損害中國經濟在全球范圍內的競爭力，這樣的政策無異于自殘。

在煤炭進口持續(xù)高增長的同時，中國國內煤炭產業(yè)的“黃金十年”也在2012年走到了盡頭，煤價大幅度下跌，煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減。進入2013年，煤炭產業(yè)的頹勢進一步加深。

面對行業(yè)性不景氣，一部分煤炭業(yè)者和政府監(jiān)管部門將眼光投向了迅速增長的煤炭進口。從煤炭進口量、凈進口量占國內煤炭產量和消費量的比例來看，中國煤炭進出口貿易對國內市場價格的影響已經不容忽視，且呈增強之勢。

中國進口煤炭中有相當一部分是褐煤，因此褐煤進口高增長尤為引人詬病，批評者普遍指責“國內電廠大量采購低價低質進口煤”，認為這是“劣幣驅逐良幣”，不僅大大加重了國內優(yōu)質煤炭價格下跌的壓力，而且成為國內大氣污染的重要來源，主張限制進口煤炭的呼聲有上漲之勢。

伴隨著煤炭行業(yè)的壓力，2013年5月初，國家能源局向煤炭、電力相關企業(yè)發(fā)出《商品煤質量管理暫行辦法（意見稿）》征求意見，其中提出要限制低熱值煤炭進口，并對進口商設定準入門檻。

征求意見明確提出限制高硫、高灰、低卡動力用煤進口和長距離運輸，并對相關企業(yè)經營水平做出詳細要求。

此外，部分煤炭企業(yè)不僅要求運用技術標準限制低卡煤進口，還希望政府動用關稅手段，對進口煤炭開征關稅，提高增值稅，以及對低熱高硫煤炭征收限制性關稅，以限制煤炭進口增長。

然而，通過限制進口以穩(wěn)定國內煤價的思路出發(fā)點是否正確？是否具備可行性？經過分析研究，答案是否定的。

“限進保價”將傷害國民經濟

我們必須明白，就整體而言，中國并不是沙特、南非那種國民經濟高度依賴初級產品產業(yè)的國家，而是世界第一制造業(yè)大國，決定中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力的不是初級產品產業(yè)，而是下游的制造業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)；上游能源、原料等初級產品價格居高不下，必然直接提高制造業(yè)、服務業(yè)等下游產業(yè)的成本。

中國煤炭消費中，工業(yè)消費占壓倒多數，且自1990年代以來占比穩(wěn)步上升。根據《煤炭平衡表》數據計算，1990、1995、2000、2005年，中國煤炭消費量中工業(yè)消費占比分別為77%、85%、91%、93%。

到2010年，中國煤炭消費總量31億噸，其中工業(yè)消費29億噸，占95%。因此，新世紀以來世界性的初級產品牛市固然大大提高了石油、煤炭、金屬礦產等初級產品行業(yè)的利潤率，卻已經極大地壓縮了中國制造業(yè)的盈利空間，對中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅。

包括煤炭在內的國際初級產品市場近兩年步入熊市，對中國整個國民經濟和社會發(fā)展而言并非災難，而是解脫的福音；企圖強行將中國經濟固定在初級產品牛市的不利地位上，這個目標本身從根本上就錯了。

考察比較煤炭開采和洗選業(yè)與其它代表性行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率，我們選擇石油和天然氣開采業(yè)，電力、熱力的生產和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，紡織服裝鞋帽制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)。

其中有3個行業(yè)與煤炭產業(yè)存在直接的上下游關系，即電力、熱力的生產和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，這三大行業(yè)消費煤炭占煤炭消費總量比例甚高。

在全部近40個工業(yè)行業(yè)大類中，這10年間只有石油和天然氣開采業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、煙草制品業(yè)三大行業(yè)成本費用利潤率能夠達到或超過煤炭開采和洗選業(yè)的水平。

相比之下，其它代表性行業(yè)，無論是基礎設施行業(yè)、基礎產業(yè)還是傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)，抑或技術和資本密集型制造業(yè)，其成本費用利潤率在2004—2011年間均難以企及煤炭開采和洗選業(yè)的水平。