在2月6日國務(wù)院常務(wù)會議確定加快煉油企業(yè)升級改造總體目標(biāo)和政策近8個月后，爭議了十多年的油品升級補償政策終于出爐。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的有關(guān)意見通知，除北京等油品已升級至第四階段的地區(qū)外，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段時每噸分別加價290元和370元。升級至第五階段加價170元和160元，北京汽柴油每噸需加價50元。

綜合分析起來，油品升級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價至少凸顯了三個信號：

第一，中國能源戰(zhàn)略調(diào)整已刻不容緩。長期以來，我們以廉價的“中國制造”參與全球化進(jìn)程，扮演了“世界工廠”的角色。在這個過程中，中國的能源需求迅速增加，從國際市場的進(jìn)口量大增，除了石油、天然氣等傳統(tǒng)進(jìn)口資源品之外，近年煤炭進(jìn)口也在迅速增加。從某種程度說，我國的全球石油進(jìn)口大國角色，已成全球政治和經(jīng)濟格局中的“常態(tài)”。綜合考慮我國的工業(yè)化進(jìn)程、宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、能源消費構(gòu)成變化，有專家認(rèn)為，我國的石油消費量在2020年達(dá)到6億噸，2030年達(dá)到7億噸以上的判斷是較為合理的。同時，考慮到我國石油開采的現(xiàn)狀及潛力，相關(guān)機構(gòu)對我國石油2020年對外依存最保守的估計也在60%以上，2030年這一比例或?qū)⑻嵘磷畹?0%的水平，國際能源署IEA和英國石油公司(BP)的預(yù)測甚至更高。這也就意味著，我國到2020年和2030年的石油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.6億噸和4.9億噸。

與此同時，國際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國國家情報中心的預(yù)測都顯示，隨著頁巖油的開采，美國很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產(chǎn)油國，并于2030年基本實現(xiàn)能源獨立。這預(yù)示到2030年左右，能源對外依存度達(dá)到頂峰的中國，與能源基本獨立的美國將有可能同時出現(xiàn)。這種態(tài)勢對于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來說，都是歷史性的變化，影響深廣。

未來，中國的工業(yè)化還將繼續(xù)，至少要持續(xù)到2030年才能基本完成，城鎮(zhèn)化至少在未來十年將會保持近乎剛性擴張。與此相應(yīng)，中國的能源需求也會同步增加。這導(dǎo)致中國的全球戰(zhàn)略將更多圍繞保證石油、天然氣等大宗商品而布局，中國與全球各國的合作與博弈，也將更多圍繞保證上述商品的安全供應(yīng)。面對這種必然到來、而且很快會到來的局面，我們必須未雨綢繆，盡早做出戰(zhàn)略調(diào)整。

第二，長期以來，我國成品油定價承擔(dān)了過多的社會責(zé)任，價格沒有市場化，沒有一個順暢的成本轉(zhuǎn)移機制，不利于油品質(zhì)量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標(biāo)準(zhǔn)的出臺，勢必會加快全社會油品升級的步伐，而不再僅依靠行政手段強迫幾大油企升級。

第三，國務(wù)院承諾5年改善大氣污染形成了促進(jìn)機制。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為此，國務(wù)院日前發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。計劃提出的奮斗目標(biāo)是，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

可以看到，當(dāng)國務(wù)院把治理大氣污染的目標(biāo)上升到政治高度時，可能會形成一定的促進(jìn)機制。從某種意義上說，隨著國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后，監(jiān)管層對煤炭、石油為主的一次能源消費將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢，以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境治理與改善。期間，煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期將迎來跨步發(fā)展，從而促進(jìn)國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)升級。