“首次達(dá)成建立基于市場(chǎng)措施（MBMs）的全球航空減排框架協(xié)議，在航空業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)上是一個(gè)歷史性的里程碑。”10月4日，國(guó)際民航組織（ICAO)理事會(huì)主席羅伯特·高貝在ICAO第38屆大會(huì)閉幕式上表示。根據(jù)本屆大會(huì)決議，ICAO各成員國(guó)同意在2016年前確定基于市場(chǎng)措施（MBMs）的全球航空減排方案，并于2020年付諸實(shí)施。

該決議還提出，在一國(guó)為其國(guó)際航空市場(chǎng)設(shè)計(jì)新的基于市場(chǎng)措施或?qū)嵤┈F(xiàn)有的基于市場(chǎng)措施時(shí)，應(yīng)與其他國(guó)家進(jìn)行建設(shè)性雙邊或多邊磋商和談判，以便達(dá)成協(xié)議。據(jù)了解，歐盟自去年初起單方面決定對(duì)途經(jīng)歐盟境內(nèi)的國(guó)際航班征收碳稅，并在本屆大會(huì)上要求批準(zhǔn)其單邊的碳排放交易體系。該條決議則明確否決了歐盟單邊的碳稅行動(dòng)。

上一屆大會(huì)達(dá)成了減少航空碳排放的綜合決議及建立基于市場(chǎng)措施（MBMs）的全球框架協(xié)議來(lái)管理碳排放，要求到2050年，燃油效率年均提高2%。ICAO強(qiáng)調(diào)，航空業(yè)占每年全球人為碳排放量的2%，其中大約2/3的排放量（即1.3%）是由國(guó)際航班造成的。羅伯特·高貝在接受采訪時(shí)表示，ICAO努力在多領(lǐng)域推進(jìn)實(shí)施各種舉措，包括制定航空器的二氧化碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)可替代性航空燃料和新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)政府規(guī)劃意識(shí)，以及推動(dòng)出臺(tái)全球可接受的基于市場(chǎng)措施。同時(shí)，ICAO與各成員國(guó)合作，以幫助其制訂減排的行動(dòng)計(jì)劃；還與一些機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以便為計(jì)劃施行提供資金。

對(duì)于本屆大會(huì)出臺(tái)的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決議，中國(guó)也提出了保留聲明。中國(guó)代表團(tuán)表示，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際航空仍然處于發(fā)展階段，如果采取不區(qū)分責(zé)任的方式確定2020年碳中性增長(zhǎng)目標(biāo)，將限制發(fā)展中國(guó)家未來(lái)國(guó)際航空的發(fā)展空間。中國(guó)支持就國(guó)際航空減排確定目標(biāo)，但必須明確發(fā)達(dá)國(guó)家率先采取減排措施，以抵消發(fā)展中國(guó)家國(guó)際航空排放產(chǎn)生的增長(zhǎng)。