審批權(quán)“收放”背后是市場競爭的江湖更迭。在公權(quán)力的強(qiáng)勢“規(guī)范”下，公平與效率變得微不足道。

隨著政府投資的溫州市綜合材料生態(tài)處置中心(以下簡稱生態(tài)處置中心)的建設(shè)，溫州最早的民營醫(yī)療廢物處置企業(yè)———溫州維康醫(yī)療廢物處理有限公司(以下簡稱維康公司)正面臨摘牌。

“我們做了10多年的醫(yī)療廢物處置，沒有功勞也有苦勞，怎么說不讓做就不讓做了呢。”維康公司董事長程德崇在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，“當(dāng)初批準(zhǔn)我們做醫(yī)療廢物處置的是政府，現(xiàn)在不讓做的也是政府，民營企業(yè)怎么沒有一點話語權(quán)？”

有批文難落地

400萬元前期投資打水漂

2002年5月，在通過充分調(diào)查論證后，維康公司向溫州市相關(guān)部門提交了建設(shè)溫州市醫(yī)療廢物處置項目的可行性報告。經(jīng)過多地選址和多次更改項目用地之后，2003年6月9日，溫州市發(fā)展計劃委批準(zhǔn)同意“關(guān)于溫州維康醫(yī)療廢物處理中心建設(shè)工程項目的立項批復(fù)”(溫計審[2003]7號)。該項目選址永嘉縣橋下鎮(zhèn)梅岙村，用地20畝，項目總建筑面積6050平方米，項目總投資1594萬元。

由于受非典的影響，造成該項目征地困難，致使項目無法推進(jìn)。另外，由于2004年4月新頒布的《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)的出臺，梅岙村的選址已經(jīng)不符合《規(guī)范》的要求。經(jīng)過多方尋找，并經(jīng)溫州市環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局的實地勘察，最終又確定了溫州平陽縣桃源鄉(xiāng)包岙村為項目新址。

然而，2006年，平陽縣人民政府向溫州市人民政府“關(guān)于溫州市醫(yī)療廢物集中處置中心項目建設(shè)有關(guān)問題的請示”指出，按照《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》(環(huán)發(fā)[2003]206號)和《危險物和醫(yī)療廢物處置實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)原則(試行)》(環(huán)發(fā)[2003]206號)的規(guī)定實施，處置廠界和居民區(qū)、交通干道的距離要800米以上，征地、居民拆遷安置、道路建設(shè)等共需要資金12336萬元。

面對如此大規(guī)模的資金投入，該項目最終被迫停了下來。

“前前后后花的費用不會少于400萬元。”程德崇告訴《中國企業(yè)報》記者，僅平陽縣項目就花了300多萬元，征地就近百萬，另外，請人勘察、設(shè)計、做可行性報告以及請村民到全國各地的醫(yī)療廢物處置廠參觀考察等。“全市各地勘察的地方就有幾十處，光這幾年的過路費就花了十幾萬元。”

審批制度下

企業(yè)話語權(quán)缺失

2006年9月21日，溫州市環(huán)境保護(hù)局、溫州市衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)療廢物集中處置工作的通知》(溫環(huán)發(fā)[2006]48號)，通知要求從2006年11月1日起，在各縣(市)全面實現(xiàn)三級以上(含三級)醫(yī)院的醫(yī)療廢物實行集中處置工作，具體工作參照《溫州市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置過渡方案》的有關(guān)規(guī)定。維康公司又相繼開展了樂清市、瑞安市以及永嘉縣三級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物的收集。

2008年1月8日，溫州市益科環(huán)保科技有限公司(以下簡稱益科公司)成立。益科公司是一家具備醫(yī)療廢物收集、處置的企業(yè)，采用高溫蒸汽消毒醫(yī)療廢物處置，年處置醫(yī)療廢物4000噸。

程德崇告訴《中國企業(yè)報》記者：“這家有官方背景的企業(yè)的出現(xiàn)讓我們差點面臨滅頂之災(zāi)。”2007年10月28日，維康公司《危險廢物經(jīng)營許可證》(以下簡稱危廢證)到期要換證，但環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭要求要等到益科公司試生產(chǎn)才能更換的指示下，維康公司直到2008年4月才給予更換，但換證日期顯示的還是2007年10月28日。

溫州市環(huán)保局在給《中國企業(yè)報》記者的回函中表示，不存在照顧袒護(hù)任何一個醫(yī)療廢物處置單位，目前能確認(rèn)事實是，溫州維康醫(yī)療廢物處置公司2007年的換證時間為2007年10月28日。

2008年6月6日，溫州市環(huán)境保護(hù)局給維康公司下發(fā)了《關(guān)于采用高溫蒸汽消毒處置醫(yī)療垃圾廢物的函》(溫環(huán)函[2008]80號)，來函指出：為加快我市醫(yī)療廢物高溫蒸汽消毒處置設(shè)施建設(shè)，使其達(dá)到試生產(chǎn)的負(fù)荷要求，早日完成“三同時”驗收，投入正式運行，經(jīng)與市發(fā)改委、市衛(wèi)生局協(xié)調(diào)，決定從2008年6月9日開始，你公司在溫州市區(qū)收集的醫(yī)療廢物全部運送至溫州市益科公司進(jìn)行處置。

“政府職能部門牢牢地把住審批權(quán)，我們是一點話語權(quán)都沒有，有的只能被迫接受。”程德崇告訴《中國企業(yè)報》記者。

2010年2月8日，由于遲遲拿不到危廢證，溫州市工商局吊銷了維康公司的營業(yè)執(zhí)照。

國進(jìn)民退

民企面臨出局

2008年12月29日，溫州市環(huán)保局向溫州市政府提交《關(guān)于協(xié)調(diào)解決全市醫(yī)療廢物收集處置有關(guān)問題的請示》(溫環(huán)[2008]99號)，建議廢止2005年10月10日頒發(fā)的《關(guān)于引發(fā)溫州市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置過渡方案的通知》，出臺新的辦法；并明確從2009年1月1日開始至2010年底兩年的時間，溫州市的醫(yī)療廢物處置收集分兩片：維康公司負(fù)責(zé)收集溫州市三個區(qū)的醫(yī)療廢物，益科公司負(fù)責(zé)收集溫州市除鹿城、甌海、龍灣區(qū)外的各縣市的醫(yī)療廢物；從2011年開始，溫州市的醫(yī)療廢物統(tǒng)一由益科公司收集處置。

“這太不公平了，簡直是欺人太甚。”程德崇告訴《中國企業(yè)報》記者，自益科公司成立之后，維康公司就把已經(jīng)在做的三個縣的醫(yī)療廢物處置拱手給了益科公司，現(xiàn)在居然還要獨占。

2012年11月22日，溫州市副市長王祖煥主持召開市人民政府專題會議([2012]193號)，就溫州市綜合材料生態(tài)處置中心項目建議進(jìn)行了協(xié)調(diào)，會議通過溫州市環(huán)保局提出的上述建議。

溫州市環(huán)保局的建議和溫州市政府的專題會議對維康公司和益科公司的去向未做任何闡述。

王祖煥告訴《中國企業(yè)報》記者，溫州市建設(shè)生態(tài)處置中心是按照國家發(fā)改委、國家環(huán)保部每個地區(qū)必須建設(shè)這樣一個項目的要求建設(shè)的，至于兩家企業(yè)的問題，當(dāng)時應(yīng)該有約定，具體要到環(huán)保部門去了解。

溫州市環(huán)保局在給《中國企業(yè)報》記者的回函中沒有做出正面回應(yīng)，只是說溫州政府目前的考慮是建設(shè)一家既能收集、處置醫(yī)療廢物并所有手續(xù)齊備的醫(yī)療廢物處置中心，保障醫(yī)療廢物長期安全處置。

兩家競爭的民營醫(yī)療廢物處置企業(yè)正面臨著同樣的難題。

據(jù)知情人介紹，益科公司也在上訪。《中國企業(yè)報》記者聯(lián)系益科公司董事長林立，但林立以在外出差為由拒絕了記者的采訪要求。

《中國企業(yè)報》記者從相關(guān)部門了解到，溫州市綜合材料生態(tài)處置中心項目位于溫州市洞頭縣，建設(shè)用地面積：9.1486公頃，規(guī)模為總處理規(guī)模29950.5噸/年，總投資約4.5億元。