日前，法國(guó)宣布將要實(shí)施氣候-能源稅，有人認(rèn)為這是曾遭彈劾的二氧化碳排放稅的翻版。目前，很多國(guó)家已在二氧化碳排放稅的道路上逐漸“找到感覺(jué)”

編者按：近二三十年，世界一些國(guó)家相繼實(shí)行碳稅政策，以期減少二氧化碳排放量。從開征碳稅國(guó)家的實(shí)際情況看，減排效果明顯。

碳稅（Carbon Tax）制度源自于環(huán)境稅，是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制人類行為對(duì)于自然環(huán)境及資源消耗的制度。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的, 希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖的速度。

碳稅通過(guò)對(duì)燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國(guó)家實(shí)施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。在全球低碳經(jīng)濟(jì)革命的推動(dòng)下，碳稅已從剛開始時(shí)“資源富國(guó)的奢侈游戲”逐漸向著“全民碳稅”的角色演變。在這樣的大背景下，我國(guó)又該怎樣有效應(yīng)對(duì)這場(chǎng)躲不掉的變革？本版將與讀者共享世界主要碳排國(guó)家的碳稅進(jìn)程，以更好地了解這項(xiàng)制度對(duì)世界低碳經(jīng)濟(jì)的重要影響。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景，是全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。

為積極參與世界低碳經(jīng)濟(jì)革命，世界各國(guó)采取了多種管理手段和政策工具減少碳排放量。其中，碳稅已被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。

碳稅是指國(guó)家針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的, 希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖的速度。碳稅制度源自于環(huán)境稅，是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段限制人類行為對(duì)于自然環(huán)境及資源消耗的制度。

碳稅通過(guò)對(duì)燃煤和成品油如汽油、航空燃油，以及天然氣等化石燃料產(chǎn)品, 按其碳含量的比例征稅，來(lái)實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最先在北歐國(guó)家實(shí)施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是先行者，并于1992年由歐盟推廣。

1997年，世界各國(guó)在日本京都召開了專門針對(duì)氣候變化的大會(huì)，并通過(guò)了著名的《京都議定書》。目前，已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛(ài)沙尼亞、芬蘭、德國(guó)、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士、英國(guó)等多個(gè)國(guó)家開征碳稅或氣候變化的相關(guān)稅。迄今為止，歐盟成員國(guó)已經(jīng)全部開征環(huán)境稅。盡管各國(guó)碳稅征收各具特點(diǎn)并存在差異，但在征收碳稅時(shí)均設(shè)定了差異稅率和各種減免條款，并且主要對(duì)“下游”征稅，碳稅的征收均對(duì)各國(guó)二氧化碳的減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到顯著作用。另外，加拿大的魁北克省和不列顛哥倫比亞省也先后于2007年和2008年開征碳稅，開了北美碳稅制度的先河。而對(duì)于碳排放位居世界前列的美國(guó)，目前尚沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的碳稅政策。

碳稅是環(huán)境稅的一種，碳排放與能源消耗有相當(dāng)大的關(guān)系，因此，目前實(shí)施碳稅的大部分國(guó)家，其碳稅往往與能源稅和環(huán)境稅相混雜。碳稅制度之所以受到推崇，其主要原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，碳稅制度是一種稅收制度，因此碳稅制度的執(zhí)行可以依托于現(xiàn)有的稅政機(jī)構(gòu)，無(wú)需新設(shè)機(jī)構(gòu)，所以碳稅制度的實(shí)施難度較低，不存在行政制度上的障礙。

其次，碳稅制度更公開、更透明，更符合“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)付費(fèi)”的征稅原則。

再次，由于碳稅可以直接依托于國(guó)家的稅政機(jī)構(gòu)實(shí)行，所以由其所征得的稅收可以被國(guó)家財(cái)政直接利用，容易合理補(bǔ)貼受到影響的中小企業(yè)和居民。

最后，碳稅制度是一種直接對(duì)溫室氣體排放量定價(jià)的控制手段，因此不會(huì)引起任何金融上的不良后果，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以由政府依據(jù)情況隨時(shí)調(diào)整稅率來(lái)保證。

總體而言，國(guó)際上對(duì)于碳稅政策的實(shí)施具有以下特點(diǎn)：

各國(guó)碳稅稅率相差很大；各國(guó)內(nèi)部不同行業(yè)之間實(shí)行的也是差異稅率，并且注重行業(yè)保護(hù)和稅收減免；碳稅與其他能源稅混合征收；征稅對(duì)象各不相同；各個(gè)國(guó)家在實(shí)施碳稅的過(guò)程中，都十分注重稅收中性原則，盡量減少碳稅對(duì)社會(huì)福利的影響；大部分國(guó)家將碳稅的收入用于補(bǔ)貼和開發(fā)新技術(shù)。