看似終點(diǎn)，實(shí)則起點(diǎn)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，相關(guān)新政陸續(xù)出臺(tái)。在業(yè)內(nèi)的期盼中，發(fā)改委終于發(fā)布了電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一超出此前市場(chǎng)預(yù)估的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)的利好可以預(yù)見(jiàn)。

不過(guò)，對(duì)于光伏電站投資者而言，資金以及收益率，卻仍然是兩個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的問(wèn)題。

根據(jù)一些機(jī)構(gòu)的測(cè)算，“十二五”末完成35GW裝機(jī)容量需要的初始資金約為3500億元。即便拋除一些項(xiàng)目的法定啟動(dòng)資金后，每年融資缺口仍將高達(dá)600億元。

而在收益率方面，如若拋除融資成本后，地面電站以及分布式光伏中的居民屋頂項(xiàng)目，最終收益率都將因此大打折扣，基本上與同期銀行存款的水平相差無(wú)幾。

顯然，對(duì)于光伏電站而言，指望通過(guò)融資來(lái)解決資金問(wèn)題者，并非理想的投資者。其理想的投資者應(yīng)該是擁有閑置資金者或是一些具有穩(wěn)定、持續(xù)用電需求的工商業(yè)企業(yè)。

如何吸引更多的社會(huì)投資者進(jìn)入光伏終端應(yīng)用領(lǐng)域，而不是像目前這樣的圈內(nèi)人的“自?shī)首詷?lè)”，應(yīng)該引起各界的關(guān)注與重視。

這其中，對(duì)于吸引個(gè)人投資者而言，盡快打通包括信托、私募等可以吸引個(gè)人投資者進(jìn)入的融資通道，必不可少。

此外，此次出臺(tái)的電價(jià)補(bǔ)貼方案中，鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式確定光伏電站上網(wǎng)電價(jià)或分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或是另一個(gè)需要引起重視的問(wèn)題。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)而言，既需要防范一些地方通過(guò)提高上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行利益輸送以及干擾市場(chǎng)秩序的行為，同時(shí)更要防范可能出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“自發(fā)自用”的尷尬

由于滯后的產(chǎn)業(yè)管理及能源管理等諸多體制原因，造成目前的分布式政策體系仍給人支離破碎之感，或?qū)⒃谑袌?chǎng)實(shí)際執(zhí)行中遭遇漏洞百出的境地。

接連兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的定調(diào)，以及包括電價(jià)在內(nèi)的一系列配套執(zhí)行細(xì)則的紛紛出臺(tái)，顯示出國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)以分布式為主的推廣策略，正在逐漸清晰。

基于光伏發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)，分布式的利用模式無(wú)疑具有更為廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也更有利于調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源參與這一清潔能源的推廣。

因此，這無(wú)疑是光伏行業(yè)的真正利好。

但是，就已經(jīng)出臺(tái)的政策及配套執(zhí)行細(xì)則來(lái)看，管理層希望從容、有節(jié)制地逐漸啟動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的意圖也相當(dāng)明顯。這對(duì)急欲市場(chǎng)消納產(chǎn)能的光伏制造業(yè)而言，短期或并非實(shí)質(zhì)性利好。

而在市場(chǎng)人士看來(lái)，由于滯后的產(chǎn)業(yè)管理及能源管理等諸多體制原因，造成目前的分布式政策體系仍給人支離破碎之感，或?qū)⒃谑袌?chǎng)實(shí)際執(zhí)行中遭遇漏洞百出的境地。

同一項(xiàng)目的兩種極端情況

前些日子，一位從事光伏行業(yè)近二十年的企業(yè)老總告訴記者，正在尋找買(mǎi)家接手其剛剛建成并網(wǎng)的一個(gè)約4兆瓦的屋頂光伏電站項(xiàng)目。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目正是按照“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式投建的分布式光伏電站。而屋頂下的業(yè)主，也就是這個(gè)分布式光伏電站未來(lái)的“消費(fèi)者”，則是該光伏企業(yè)的一個(gè)組件工廠，亦正欲賣(mài)出。

這位光伏企業(yè)老總的難題，由此產(chǎn)生。

該屋頂電站在做可行性研究報(bào)告時(shí)，系按照該建筑所用電價(jià)的性質(zhì)以“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式來(lái)界定和計(jì)算收益率及其投資回報(bào)周期的。而該建筑為工廠廠房，因此該屋頂電站所發(fā)電力自用部分的收益，由當(dāng)?shù)毓I(yè)用電價(jià)格加上財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格組成，“余電上網(wǎng)”部分則按當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)加財(cái)政補(bǔ)貼執(zhí)行。

8月底，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布的分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼價(jià)格為0.42元/度。假設(shè)當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià)為1元/度、脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)為0.35元/度。則該屋頂電站的未來(lái)收益，便有可能出現(xiàn)兩種較為極端的情況。

其一，假設(shè)該屋頂下企業(yè)能與屋頂電站同等保持二十年的壽命，且能全額消納掉屋頂光伏電站所發(fā)電力，則該分布式光伏項(xiàng)目的收益為：1元/度(當(dāng)?shù)毓I(yè)電價(jià))+0.42元/度(財(cái)政補(bǔ)貼)﹦1.42元/度。

其二，該屋頂下的企業(yè)停產(chǎn)或賣(mài)出，即完全不再使用屋頂光伏電站所發(fā)電力，其所發(fā)電力就只能全部上網(wǎng)，則該屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的收益為：0.35元/度(當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià))+0.42元/度(財(cái)政補(bǔ)貼)﹦0.77元/度。

兩者收益，相差近一倍。

上述那位想要賣(mài)掉屋頂光伏電站的企業(yè)老總，就正面臨著第二種投資收益的極端情況。其工廠已完全停產(chǎn)，正尋找買(mǎi)家接手。因此，至少在新的業(yè)主介入之前，該屋頂電站所發(fā)電力就只能全部上網(wǎng)，其投資收益正遭遇著第二種極端情況。

而對(duì)新業(yè)主而言，上述難題，同樣存在。

“同命不同價(jià)”

有媒體曾報(bào)道：三個(gè)女大學(xué)生在結(jié)伴出游時(shí)遭遇車(chē)禍身亡，但事后的撫恤賠償標(biāo)準(zhǔn)卻不同，因?yàn)槠渲幸粋€(gè)是農(nóng)村戶(hù)口，另外兩個(gè)是城市戶(hù)口，后者賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者。

天華陽(yáng)光控股有限公司董事長(zhǎng)蘇維利表示，類(lèi)似的“同命不同價(jià)”現(xiàn)象，在分布式光伏發(fā)電政策中也明顯存在。

“假如投資建設(shè)兩個(gè)同樣容量的光伏電站，你用的是居民屋頂，我則選擇商業(yè)屋頂。那么，我們的投資基本上是相同的，但收益方面，因?yàn)槟愕木用耠妰r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我的商業(yè)電價(jià)，因此你的電站收益也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我。這是‘同命不同價(jià)’之一。”

“另外，由于分布式電價(jià)補(bǔ)貼全國(guó)統(tǒng)一，將造成在不同光照資源地區(qū)投資分布式光伏項(xiàng)目的收益大不相同。同樣是容量相同的項(xiàng)目，一個(gè)在青海，一個(gè)在江蘇，投資收益能一樣嗎?可它們的投資成本卻是差不多的。這是‘同命不同價(jià)’之二。”

“再者，分布式電站和固定上網(wǎng)電價(jià)電站的補(bǔ)貼不同，也帶來(lái)了同一地區(qū)同樣裝機(jī)規(guī)模的光伏項(xiàng)目的收益不同。這是‘同命不同價(jià)’之三。”

在蘇維利看來(lái)，如果將上述幾種情況通過(guò)排列組合的方式，將發(fā)現(xiàn)還有更多的“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。

而據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳達(dá)成證實(shí)，從目前已出臺(tái)的政策來(lái)看，并沒(méi)有限定符合分布式發(fā)電特征的光伏電站就一定不能走固定電價(jià)上網(wǎng)模式。

內(nèi)蒙古晟納吉光伏材料有限公司董事長(zhǎng)周儉就告訴《太陽(yáng)能發(fā)電》雜志記者，該公司擬計(jì)劃在新建廠房屋頂上建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，所發(fā)電量也完全可以自行消納，但一算賬才發(fā)現(xiàn)“自發(fā)自用”非常不劃算，因此只能選擇申報(bào)固定電價(jià)上網(wǎng)的方式。

“我們的工業(yè)用電價(jià)格是0.38元/度，脫硫標(biāo)桿煤電上網(wǎng)電價(jià)是0.31元/度。如果按照分布式‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’模式，全部自用的收益是0.80元/度，全部賣(mài)給電網(wǎng)則是0.73元/度，這看起來(lái)差不多。但與固定電價(jià)上網(wǎng)模式一比，差距就較大了。內(nèi)蒙屬于二類(lèi)資源地區(qū)，固定電價(jià)上網(wǎng)應(yīng)該是0.95元/度，即使與完全自發(fā)自用比起來(lái)，也相差了0.15元/度。”周儉認(rèn)為，中央政府寄望地方政府再增加部分補(bǔ)貼的愿望，在內(nèi)蒙恐怕也行不通，因?yàn)閮?nèi)蒙電網(wǎng)目前本來(lái)就窩電嚴(yán)重，根本沒(méi)有補(bǔ)貼積極性。

不過(guò)，固定電價(jià)上網(wǎng)的模式，也存在著拿到核準(zhǔn)較難的問(wèn)題。

吳達(dá)成介紹說(shuō)：“分布式發(fā)電的建設(shè)程序經(jīng)過(guò)大大簡(jiǎn)化，補(bǔ)貼采取的是備案制加后審核制，因此相對(duì)容易得多。而上網(wǎng)電價(jià)模式則是事前審核方式，需要取得路條，并需要大量的前期工作和費(fèi)用。因此，必須事先確定走哪種路線。”

為了補(bǔ)貼更多的項(xiàng)目?

在一位不愿具名的光伏企業(yè)總經(jīng)理看來(lái)，前述想要賣(mài)掉屋頂電站的光伏企業(yè)老總所遭遇的難題，也正是國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電政策的主要漏洞之一。

他認(rèn)為，鼓勵(lì)自發(fā)自用，無(wú)疑有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得同等財(cái)政投入能夠推動(dòng)更多的光伏應(yīng)用。但是，按照建筑用電價(jià)格來(lái)人為劃分市場(chǎng)的做法，也實(shí)際上在限制著分布式光伏更大規(guī)模的發(fā)展。

“無(wú)論哪類(lèi)屋頂，光伏系統(tǒng)的投資成本都是差不多的，但如今卻‘同命不同價(jià)’，許多適合投建光伏電站的屋頂就沒(méi)有積極性了。”他說(shuō)。

吳達(dá)成也表示，正如全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)使得大型地面電站向西部資源好的地區(qū)集中一樣，分布式目前的“單位電量定額補(bǔ)貼”政策也必然會(huì)出現(xiàn)選擇項(xiàng)目時(shí)“挑肥揀瘦”的現(xiàn)象。

他認(rèn)為，管理層此舉的目的，是要先從條件好的項(xiàng)目開(kāi)始示范推廣，以用更少的補(bǔ)貼支持更多的裝機(jī)。

曦谷(蘇州)電力投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王高翔也認(rèn)為，這一政策，實(shí)際上就是想利用較少的資金推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展，但同時(shí)還要抑制其發(fā)展過(guò)快。

不過(guò)，吳達(dá)成同時(shí)也認(rèn)為，即使是為了利用較少的資金補(bǔ)貼更多項(xiàng)目，也仍可以按照不同光照資源實(shí)行分布式光伏分區(qū)上網(wǎng)電價(jià)，自用部分補(bǔ)差，余電上網(wǎng)部分則按電量定額補(bǔ)貼，這樣至少可以保障同等投資的收益不至于差得太大。