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今年以來(lái)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域改革述評(píng)

2013-09-24 09:07:02 新華網(wǎng)   作者: 劉錚  

今年以來(lái),面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,一系列重點(diǎn)改革緊鑼密鼓地推進(jìn),國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》得到積極落實(shí),一些長(zhǎng)期制約發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。

“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn);擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍;實(shí)施有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收制度;放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制;推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè);擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn);中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)推向全國(guó);期貨市場(chǎng)推出新品種;資源性產(chǎn)品價(jià)格改革出臺(tái)新措施;小型水利工程、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等農(nóng)村改革順利推進(jìn);中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批;鐵路投融資體制和貨運(yùn)組織改革啟動(dòng);重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例擴(kuò)大;城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)加快推進(jìn);國(guó)家對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)、改革食品藥品監(jiān)管體制、清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)等作出部署……”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人一口氣列舉了今年20多項(xiàng)改革新舉措。

企業(yè)家和學(xué)者普遍反映,這些改革抓要害、動(dòng)真格,振奮人心,期待全面深化改革為中國(guó)發(fā)展開(kāi)辟新天地。

一些呼吁多年的改革取得突破,振奮人心

“對(duì)小微企業(yè)免稅使其輕裝上陣,我們呼吁了8年,現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了;鼓勵(lì)民間資本發(fā)展民營(yíng)銀行我們呼吁了15年,今年也看見(jiàn)了積極進(jìn)展。”民建中央副主席、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,今年以來(lái)改革干成了一些多年想干而未能干成的事情,大家感到非常高興。

小微企業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)有著重要作用,但也面臨稅負(fù)偏重等體制性問(wèn)題。從8月1日起,國(guó)家對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè),暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅,將惠及600萬(wàn)戶小微企業(yè)、年減稅近300億元。從這一天起,國(guó)家還擴(kuò)大了營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,全年減負(fù)約1200億元。

民營(yíng)銀行發(fā)展不足是制約經(jīng)濟(jì)活力的癥結(jié)之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議6月19日提出推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造,探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行等。

“民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的價(jià)值,不僅在于激活了民間資本的發(fā)展空間,同時(shí)更帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力量,倒逼國(guó)有商業(yè)銀行加大改革力度,進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,同時(shí)會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成更大的支持。”全國(guó)工商聯(lián)副秘書長(zhǎng)王忠明認(rèn)為,最近的一些改革舉措深得人心。

鐵路投融資體制改革取得突破性進(jìn)展。繼撤銷鐵道部,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后,國(guó)家向地方政府和社會(huì)資本開(kāi)放支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“當(dāng)前,新一輪改革大幕已經(jīng)拉開(kāi),一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革正在扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

抓準(zhǔn)轉(zhuǎn)變政府職能牛鼻子,發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用

改革千頭萬(wàn)緒,抓準(zhǔn)牛鼻子是關(guān)鍵。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,大力推進(jìn)行政體制改革,成為今年改革的亮點(diǎn)。

審批過(guò)多是企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。今年以來(lái),國(guó)務(wù)院取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),明確提出把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位,把該管的事情管好、管到位,為各類企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。

8月1日,深圳市廣志文化傳播有限公司領(lǐng)取到深圳首張電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,從網(wǎng)上申請(qǐng)到領(lǐng)取執(zhí)照僅用了8個(gè)多小時(shí)。從這一天起,深圳內(nèi)資有限責(zé)任公司設(shè)立的商事登記可全程通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。

“政府下決心簡(jiǎn)政放權(quán),抓到了問(wèn)題的根子,企業(yè)家充滿期待。”天津大通投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李占通告訴記者。

利率市場(chǎng)化改革更是邁出關(guān)鍵一步,金融改革的連續(xù)突破,將使市場(chǎng)配置資源的杠桿更加靈敏有效。7月20日起國(guó)家放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制,有利于提高資金配置效率、減低企業(yè)融資成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;8月28日進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn);經(jīng)過(guò)18年的徘徊,9月6日國(guó)債期貨再次回到中國(guó)資本市場(chǎng)的大舞臺(tái)。

“當(dāng)前的改革,圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開(kāi),進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的定位,充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

抓改革是最長(zhǎng)效的穩(wěn)增長(zhǎng),社會(huì)期待全面深化改革

今年以來(lái)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得的積極進(jìn)展,是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下實(shí)現(xiàn)的,體現(xiàn)出宏觀決策的新思路。

“現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)籌,就是要更多通過(guò)促改革來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),通過(guò)釋放改革紅利和推進(jìn)創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)發(fā)展活力,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。我們對(duì)新一輪改革的前景充滿信心。”辜勝阻說(shuō)。

續(xù)寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”,改革是關(guān)鍵一招。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群認(rèn)為,今年中國(guó)宏觀政策實(shí)現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)型。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,沒(méi)有再出臺(tái)大規(guī)模刺激政策,更加注重以體制機(jī)制創(chuàng)新,為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、續(xù)寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡“第二季”提供新動(dòng)力。

“通過(guò)改革,逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向穩(wěn)健發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的軌道上轉(zhuǎn)變。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

改革永無(wú)止境,社會(huì)充滿期待。王忠明說(shuō),對(duì)今年以來(lái)的改革進(jìn)展,企業(yè)家普遍反映很好,但更多還是期待。新一輪改革任務(wù)非常艱巨,目前才剛剛啟動(dòng),要大膽推進(jìn),抓緊落實(shí)。特別是希望能夠在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入、興辦民營(yíng)銀行等方面取得更大的實(shí)質(zhì)性突破,讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和后勁更加充沛。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:重點(diǎn)領(lǐng)域,改革