為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為詳細(xì)了解《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等，記者采訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：煤層氣（煤礦瓦斯）是煤礦安全生產(chǎn)的重大威脅，同時(shí)也是優(yōu)質(zhì)清潔能源，社會(huì)各屆一直非常關(guān)注煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，請(qǐng)問(wèn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的現(xiàn)狀如何？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作。2005年，國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議決定成立了以國(guó)家發(fā)展改革委為組長(zhǎng)單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)），出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，加大了煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作力度。

八年來(lái)，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大科技攻關(guān)，全面推進(jìn)煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作，取得顯著成效。2012年，全國(guó)發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，比2005年分別下降83%、84%；煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長(zhǎng)4倍和5倍；地面煤層氣開(kāi)發(fā)從零起步，累計(jì)施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年，2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，是保障煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，是增加清潔能源供應(yīng)的有效途徑，是加強(qiáng)大氣污染防治的重要舉措。雖然我國(guó)煤礦瓦斯治理和煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作取得明顯成效，但企業(yè)抽采利用瓦斯內(nèi)在動(dòng)力不足，煤礦瓦斯綜合利用率偏低、地面煤層氣開(kāi)發(fā)緩慢，一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問(wèn)題亟待解決。一是隨著煤礦開(kāi)采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來(lái)越大。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料、人工等費(fèi)用快速增長(zhǎng)，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無(wú)法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)機(jī)制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問(wèn)題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與煤炭開(kāi)采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要。

今年以來(lái)，吉林、貴州等省相繼發(fā)生多起重特大瓦斯事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，瓦斯防治形勢(shì)非常嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議均要求落實(shí)瓦斯治本攻堅(jiān)措施，強(qiáng)化瓦斯防治政策扶持，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定并印發(fā)《意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善煤礦瓦斯防治和煤層氣開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策措施，對(duì)提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，遏制重特大瓦斯事故，增加清潔能源供應(yīng)，改善大氣環(huán)境，治理京津冀霧霾天氣，實(shí)現(xiàn)2020年煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)了哪些新的扶持政策，支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用？

答：加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用水平，是《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容。

一是加大中央財(cái)政支持力度。提高煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，煤炭淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦。煤礦保護(hù)層開(kāi)采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍。

二是強(qiáng)化稅費(fèi)扶持政策。逐步擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策，煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用財(cái)政補(bǔ)貼符合規(guī)定的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

三是完善煤層氣定價(jià)機(jī)制和發(fā)電上網(wǎng)政策。放開(kāi)煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格，簡(jiǎn)化煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購(gòu)，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平。